قسم التشريع بمجلس الدولة ينظر 1322 طلب فتوى خلال عام

أصدرقسم الفتوى والتشريع بمجلس الدولة،برئاسة المستشار يحى دكرورى، تقرير بإجمالي إنجازات الجمعية العمومية لقسمى الفتوى والتشريع خلال الفترة من 1/7/2016، حتى 30/6/2018
وجاء اجمالى عدد الفتاوى (1322) موضوعًا، موزعة بين طلب رأى ونزاع، أصدرت فيها الجمعية عدد (1050) فتوى مضاف إليها ما سوف تنتهى إليه الجمعية بجلستها المزمع عقدها في 27/6/2018، وذلك على التفصيل الآتى:-
قالت الفتوى فى بيان تفصيلى لها انه منذ إنشاء مجلس الدولة عام 1946م. متضمنًا ضمن تقسيماته الجمعية العمومية لقسمى الفتوى والتشريع - (قسم الرأى مجتمعًا) سابقًا - كجهاز متخصص لإعطاء المشورة القانونية الرسمية لجميع جهات الدولة، وباعتبارها تستوى على القمة فى مدارج تقسيمات القسم الاستشارى بمجلس الدولة، والذى يتكون من إدارات الفتوى التى تختص بإعطاء الرأى القانونى لكل وزارة،أو مجموعة من الوزارات ذات الطبيعة المتجانسة. ولجان الفتوى الثلاث التي تضم كل منها إدارات الفتوى ذات الطبيعة المتجانسة.
ولأن الجمعية العمومية تختص أولًا: بإبداء الرأى القانونى فى المسائل الدولية والدستورية والتشريعية وغيرها من المسائل القانونية التى تحال إليها من رئيس الجمهورية، أو رئيس مجلس الوزراء، أو رئيس السلطة التشريعية، أو أحد الوزراء، أو رئيس مجلس الدولة، أو المسائل التى ترى إحدى لجان الفتوى إحالتها إلى الجمعية لما لها من أهمية، أو عمومية.
ثانيًا: الفصل فى المنازعات التى تنشب بين الوزارات والمصالح العامة والهيئات العامة ووحدات الإدارة المحلية، ويكون رأيها فى هذه المنازعات ملزمًا للجانبين.
لذا كان لزامًا على الجمعية أن تحرص على سرعة إنجاز الموضوعات المعروضة عليها، وذلك من خلال تفعيل نصوص اللائحة الداخلية لمجلس الدولة بإعادة هيكلة إدارات الفتوى وإعادة توزيع الاختصاصات بينها واستحداث إدارات جديدة وكذا تطوير طرق العمل داخلها وتحديثها والربط الإلكترونى بينها باستخدام أحدث وسائل التكنولوجيا، وأن تقوم بإعداد مجموعات بالمبادئ القانونية التى تضمنتها الفتاوى التى أصدرتها، وإعداد تلخيصات إعلامية بأهم هذه المبادئ ونشرها حتى يتسنى لكل المهتمين بالمجال القانونى الاطلاع على أخر اتجاهاتها القانونية التى انتهت إليها،
وأيضًا أن تحفظ تراثها القضائى بتوثيق الفتاوى التى أصدرتها منذ نشأتها إلكترونيًّا، وإمداد السادة قضاة مجلس الدولة بأسطوانات مدمجة تحوى هذه الفتاوى لتكون معينًا لهم على أداء رسالتهم السامية.
وهذا التقرير يبرز خلاصة إنجازات الجمعية العمومية لقسمى الفتوى والتشريع التى تحققت خلال رئاستنا لها إبان الفترة من 1/7/2016، حتى 30/6/2018 والتى تضاف إلى تراث الجمعية الحافل بالعطاء فى مجال الإفتاء القانونى، وهو تراث يؤكد أن الجمعية سوف تستمر فى تكريس جهودها لإرساء مبادئ العدالة.
أولًا: الأداء الفعلى (الإنجاز الكمى):
-إجمالى عدد الموضوعات التى نظرتها الجمعية العمومية لقسمى الفتوى والتشريع خلال الفترة من 1/7/2016، حتى 30/6/2018:
نظرت الجمعية خلال هذه الفترة عدد (1322) موضوعًا، موزعة بين طلب رأى ونزاع، أصدرت فيها الجمعية عدد (1050) فتوى مضاف إليها ما سوف تنتهى إليه الجمعية بجلستها المزمع عقدها في 27/6/2018، وذلك على التفصيل الآتى:-
الفترة الزمنيةإجمالى عدد الموضوعات التى تم نظرهاإجمالى الفتاوى التي تم إنجازهاالنسبة المئويةمن 1/7/2016 حتى 30/9/2016(60)(33)(55%)العام القضائى 2016/2017(783)(641)(81،9%)من 1/10/2017 حتى 13/6/2018(454)(376)(82،8%)جلسة 27/6/2018(25)ما سوف يصدر بجلسة 27/6/2018الإجمالى(1322)
الموضوعات المؤجلة:
بلغ إجمالى مؤجلات الجمعية خلال هذه الفترة عدد (272) موضوعًا ارتأت الجمعية تأجيلها؛ فضلًا عما سترى الجمعية تأجيله بجلسة 27/6/2018 لتعد إدارات الفتوى المختصة تقارير تكميلية فيها، لتعذر إبداء الرأى فيها بحالتها، إما لعدم إلمام التقارير الأصلية التى تم إعدادها فى هذه المواضيع بجميع القواعد القانونية، أو لاستكمال المستندات اللازمة للبت فيها.
أسباب تفاوت معدل الإنجاز خلال العامين القضائيين 2016 /2017 و2017/2018:
بلغ إجمالى إنجاز الجمعية خلال العام القضائى 2016/2017، (641) فتوى، مقابل الفتاوى الصادرة خلال الفترة من1/10/2017، حتى 30/6/2018، ويرجع ذلك إلى انخفاض معدل الإنجاز فى السنوات السابقة، مما أدى إلى تراكم الموضوعات المعروضة على الجمعية، الأمر الذى استلزم زيادة عدد الموضوعات المُدرجة فى جدول أعمال جلساتها ليبلغ متوسط إجمالى عدد هذه الموضوعات (42) موضوعًا فى كل جلسة، وذلك حتى يتسنى زيادة معدل الإنجاز، وبانتهاء العام القضائى 2016/2017، تحسن معدل الإنجاز وانخفض عدد الموضوعات المتراكمة عن السنوات السابقة، فانعكس أثر ذلك على الفترة من 1/10/2017، حتى 30/6/2018، حيث انخفض عدد الموضوعات التى نظرتها الجمعية فى جداول أعمالها ليبلغ متوسط إجمالى عدد الموضوعات التى نظرتها الجمعية فى هذه الفترة (30) موضوعًا فى كل جلسة.
بيان تفصيلي بإجمالى عدد الموضوعات التى لم يتم إنجازها:
بلغ إجمالى عدد الموضوعات المقيدة بالجمعية والمحالة إلى إدارات الفتوى ولم يتم إنجازها حتى تاريخ إعداد هذا التقرير (327) موضوعًا.
وجميع الموضوعات التى ورد التقرير بالرأى القانونى فيها حتى تاريخ إعداد هذا التقرير تم تحديد جلسات لنظرها وعددها (53) موضوعًا، ولا يوجد اى موضوع ورد التقرير بالرأى القانونى فيه، ولم يحدد له جلسة لنظره.
بيان موجز عن إنجاز الجمعية فى خمس سنوات سابقة على الفترة محل التقرير:
بلغ إجمالى مجموع ما صدرعن الجمعية خلال خمسة أعوام قضائية سابقة عن الفترة المشار إليها عدد (589) فتوى وذلك على التفصيل الآتى:
العام القضائى عدد الموضوعات التي تم إنجازها2011/2012(130) فتوى2012/2013(127) فتوى2013/2014(123) فتوى2014/2015(114) فتوى2015 حتى 30/6/2016 (95) فتوىالإجمالي(589) فتوى.