انقسام أوروبي حول تعريف الاغتصاب في قانون لمكافحة العنف ضد النساء

توصلت الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، والبرلمان الأوروبي، إلى اتفاق بشأن أول قانون على الإطلاق يصدره التكتل لمكافحة العنف ضد النساء. غير أن النص النهائي للقانون يشوبه غياب عنصر أساسي، ألا وهو وضع تعريف موحد ل"الاغتصاب".
وفي أعقاب شهور من المفاوضات المكثفة، وافق الاتحاد الأوروبي، من حيث المبدأ على مشروع قانون لمكافحة العنف ضد النساء والفتيات، في توجيه شامل يهدف إلى تنسيق التعريفات القانونية والحد الأدنى من عقوبات السجن لمرتكبي مثل هذه الجرائم في أرجاء الاتحاد.
ويسعى مشروع القانون، الذي وافق عليه ممثلو البرلمان الأوروبي ودول التكتل الأسبوع الماضي، إلى توفير الحماية للنساء في الدول أعضاء الاتحاد الأوروبي (27 دولة)، ضد العنف القائم على النوع الاجتماعي، وضد الزواج القسري، وختان الإناث ، والتحرش عبر الانترنت.
ويجرم القانون الملاحقة الإلكترونية، والتحرش الإلكتروني، والتحريض عبر الإنترنت على الكراهية أو العنف، في أنحاء الاتحاد الأوروبي.
كانت المفوضية الأوروبية اقترحت التشريع الرئيسي في الثامن من مارس عام 2022، بمناسبة اليوم العالمي للمرأة. ويتطلب النص الذي جرى الاتفاق عليه، الآن موافقة رسمية ليتحول إلى قانون نافذ.
ورغم ذلك، لا يتضمن الاتفاق تعريفا موحدا ل"الاغتصاب" وهو ما شكل الأمر الأكثر إثارة للجدل أثناء المفاوضات.
ولم تخف كبيرة مفاوضي البرلمان الأوروبي في هذا الشأن، النائبة السويدية الاشتراكية، الأوروبية، إيفين إنشير، والنائبة الأيرلندية فرانسيس فيتزجيرالد (حزب الشعب الأوروبي- يمين وسط)، خيبة أملهما خلال مؤتمر صحفي عقد في مدينة ستراسبورج.
وأعربت النائبتان، عن أملهما في أن يصبح هذا التوجيه "البداية، وليس النهاية" لتشريع يهدف إلى مكافحة العنف ضد النساء في الاتحاد الأوروبي.
• النزاع على تعريف الاغتصاب يشوب المفاوضات
وعرقلت دول عديدة أعضاء في الاتحاد الأوروبي- وخاصة فرنسا وألمانيا والنمسا وهولندا- خطوة كانت تهدف إلى وضع تعريف موحد للاغتصاب، وهو ما كان كثيرون دعوا إليه.
وتحصنت هذه الدول خلف الأمور الشكلية القانونية، وقالت إن الاغتصاب ليس "جريمة أوروبية"'، وإنه ليس للاتحاد الأوروبي أي اختصاص في هذا الشأن.
وتبنت دول أخرى، معروفة تقليديا بأنها محافظة، مثل بولندا والمجر ومالطا وجمهورية التشيك وإستونيا وبلغاريا وسلوفاكيا، نفس النهج.
وكان البرلمان الأوروبي، وكذلك ما لا يقل عن عشر من الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، بينها بلجيكا واليونان وإيطاليا وإسبانيا، يريدون وضع تعريف للاغتصاب بأنه ما يتم دون وجود "موافقة صريحة" بين طرفي الممارسة الجنسية.
وتحدث 3 من نواب الاتحاد الأوروبي الإسبان ضمن فريق التفاوض بالبرلمان الأوروبي، بقوة عن الحاجة إلى أن تصبح التشريعات الأوروبية مواكبة للمعايير في دول مثل إسبانيا.
وقال معارضو تحديد تعريف للاغتصاب، إنه لا يوجد أساس قانوني لمثل هذه القاعدة الموحدة في القانون الأوروبي. وبالتالي فإن مشروع مادة مقابلة لم يصل إلى النص النهائي.
وتعتقد ألمانيا وفرنسا أن وضع تعريف للاغتصاب من شأنه أن يعرض القانون للطعن عليه، وإبطاله من قبل أي محكمة تابعة للاتحاد الأوروبي.
وأثار عدم الرغبة في التوصل لاتفاق بشأن تعريف الاغتصاب جدلا في فرنسا، وقال الرئيس إيمانويل ماكرون إن مواجهة العنف ضد النساء سوف تكون أولوية في جدول أعمال ولايته الثانية.
وكان الرئيس الفرنسي أثار انتقادات بالفعل إثر دفاعه عن افتراض براءة الممثل الفرنسي جيرار ديبارديو، المتهم بالاغتصاب والتحرش الجنسي.
وقال البرلمان الأوروبي، في بيان، إنه رغم أن النص لا يتضمن تعريفا للاغتصاب، ستهدف الدول الأعضاء إلى تعزيز الوعي بأن الجنس غير الرضائي يعتبر جريمة جنائية.
وأضاف البرلمان، أنه سوف يتعين على المفوضية الأوروبية تقديم تقرير كل خمس سنوات بشأن ما إذا كانت القواعد بحاجة إلى تحديث.
• البناء على اتفاقية اسطنبول لمكافحة العنف ضد المرأة
وقالت فيرا جوروفا، نائبة رئيسة المفوضية الأوروبية للقيم والشفافية في تصريحات لوكالة الأنباء التشيكية (سي تي كيه)، إن هذا التوجيه يحل، بطريقة ما، محل اتفاقية اسطنبول لمكافحة العنف ضد المرأة، والتي أبرمها مجلس أوروبا.
وتقر اتفاقية إسطنبول بأن العنف ضد المرأة هو انتهاك حقوقي، وأحد أشكال التمييز، وتلزم الدول الموقعة عليها، بتبني تدابير تشريعية، وغيرها، لضمان وجود إطار قانوني ومؤسسي وتنظيمي لمنع العنف ضد النساء، وحماية الضحايا، ومعاقبة الجناة.
وعلى أي حال، هناك دول لم تصدق على اتفاقية اسطنبول، وبينها جمهورية التشيك وبلغاريا والمجر ولاتفيا وليتوانيا وسلوفاكيا. ولكن جمهورية البوسنة والهرسك صدقت عليها في عام 2013، مع أنها ليست عضوا بالاتحاد الأوروبي. وعليه، يجب أن يتضمن قانون البلاد عقابا على العنف القائم على أساس التفرقة بين الجنسين.
يشار إلى أن مجلس أوروبا هو الهيئة المعنية بمراقبة حقوق الإنسان في القارة، وهو جهة مستقلة عن الاتحاد الأوروبي.
• العنف ضد المرأة لا يزال مستمرا في أنحاء أوروبا
ورغم صدور تعهدات بتنفيذ اتفاقية اسطنبول، تلقت جمهورية البوسنة والهرسك صدمة قوية بسبب جرائم قتل النساء التي تكررت على نحو متنام على مدار العام الماضي.
وفي أعقاب جريمة قتل أخيرة شهدها الجزء الشمالي من البلاد، نظم الآلاف مسيرة احتجاج سلمية، وجرى إعلان يوم حداد.
وخرجت أقوى الاحتجاجات العامة في هذا الشأن إثر جريمة قتل أودت بحياة ثلاثة أشخاص في أغسطس الماضي، حيث قتل الجاني زوجته، في بث مباشر عبر وسائل التواصل الاجتماعي. وادعى الرجل في مقطع فيديو منفصل أنه قتل شخصين آخرين.
وفي أنحاء أخرى من أوروبا، لا يزال العنف ضد المرأة والعنف الأسري ضمن المشكلات المتزامنة.
وفي سلوفينيا، على سبيل المثال، يزداد احتمال سقوط النساء ضحايا للعنف في العلاقات الحميمة بواقع ثلاثة أمثال مقارنة بالرجال، بحسب بيانات مكتب الإحصاء الوطني السلوفيني.
ويصل عدد الجرائم التي تحتوي على عناصر من العنف المنزلي، والتي تتعامل معها الشرطة السلوفينية سنويا، إلى أكثر قليلا من ألف جريمة.
وتفيد التقارير، بأن من 90% من مرتكبي هذه الجرائم من الذكور، والضحايا غالبا من النساء والأطفال.
أما في بلغاريا، فقد تعرض 21% من النساء في البلاد، اللاتي دخلن في علاقات، للعنف من جانب الشريك الحميم، خلال حياتهن الراشدة، بحسب بيانات مكتب الإحصاء الأوروبي (يوروستات) التي استشهد بها بويكو بلاجوف، الرئيس المحلي لمكتب تمثيل المفوضية الأوروبية بالبلاد.
وقالت ماريا جابرييل نائبة رئيس وزراء بلغاريا، في يناير الماضي، إن أكثر من 20 من النساء قتلن على أيدي رجال في البلاد العام الماضي، مضيفة أن عدد حالات العنف الأسري المسجلة وصل إلى حوالي 1400 حالة.
ويتعين موافقة الوزراء المعنين بدول الاتحاد الأوروبي على مشروع القانون الخاص بالتكتل لمكافحة العنف ضد المرأة كي يدخل حيز التنفيذ، وإقراره في جلسة عامة للبرلمان الأوروبي، ويتوقع أن يتم ذلك بسهولة.
وتتوقع جوروفا، أن يتم اعتماد التوجيه بحلول نهاية أبريل المقبل.