الدولة حضانة تحفظ الأجساد والأموال والأعراض والعقول والأديان, ثم تعمل علي خدمة شعبها بإقامة العدل من خلال ثلاث وظائف محل إجماع في الجملة, وهي: التأمين الخارجي, والأمن الداخلي, والتمكيت العبادي والإعماري. ويحاول البعض أن يجعل من وظيفة الدولة القيام برسالة دينية معينة, فضلا عن العدل الإنساني..وهذا من أسباب تعقيد العلاقة بين الدين والدولة, فبدلا من أن يكون الدين رسالة لهداية الإنسان بالحكمة والموعظة الحسنة يتجه البعض إلي جعل الدين سلطانا قاهرا. ونوجز تلك الوظائف فيما يلي: (1) التأمين الخارجي الوظيفة الأولي للدول هي التأمين الخارجي سياسيا وعسكريا بحيث يتهيبها الأعداء ويتعاون معها الأصدقاء, ولو كانوا قبل صداقتهم أعداء, قال تعالي: وقاتلوا في سبيل الله الذين يقاتلونكم ولاتعتدوا إن الله لايحب المعتدين البقرة:190 وقال تعالي:( وأعدوا لهم ما استطعتم من قوة ومن رباط الخيل ترهبون به عدو الله وعدوكم وآخرين من دونهم لاتعلمونهم الله يعلمهمالأنفال:60 وقال تعالي:( ولايجرمنكم شنئان قوم أن صدوكم عن المسجد الحرام أن تعتدوا وتعاونوا علي البر والتقوي ولاتعاونوا علي الإثم والعدوان)(المائدة:2) (2) الأمن الداخلي الوظيفة الثانية للدولة هي الأمن الداخلي سياسيا وقضائيا بحيث يحال دون وقوع الجريمة علي المقاصد الخمسة, ويقام العدل في الناس بمعيار إنساني ليعيشوا آمنين علي اختلاف مللهم ونحلهم ومذاهبهم دون تعارض, قال تعالي: ولايجرمنكم شنئان قوم علي ألا تعدلوا أعدلوا هو أقرب للتقوي( المائدة:8) وقال تعالي: إذ قال إبراهيم رب اجعل هذا بلدا آمنا وارزق أهله, من الثمرات من آمن منهم بالله واليوم الآخر قال ومن كفر فأمتعه قليلا ثم أضطره إلي عذاب النار وبئس المصير)( البقرة:126 قال ابن عباس في تفسير هذه الآية: كان إبرهيم يحجرها علي المؤمنين دون الناس فأنزل الله: ومن كفر, أيضا أرزقهم كما أرزق المؤمنين أأخلق خلقا لا أرزقهم؟ ثم قرأ ابن عباس قوله تعالي:( كلا نمد هؤلاء وهؤلاء من عطاء ربك وماكان عطاء ربك محظورا(الإسراء:20) (3) التمكين العبادي والإعماري الوظيفة الثالثة للدولة هي التمكين العبادي والإعماري بحيث يستطيع الناس القيام بشعائرهم العبادية وبرامجهم التنموية دون تعارض قال تعالي:( لكم دينكم ولي دين) الكافرون: 6) وقال تعالي:( هو أنشأكم من الأرض واستعمركم فيها)( هود:61) وقال تعالي:( هو الذي جعل لكم الأرض ذلولا فامشوا في مناكبهم وكلوا من رزقه وإليه النشور)( الملك:15)