حركة عدم الانحياز..ما بين باندونج وشرم الشيخ

فوق الستين عاما، هي الفترة التي ما بين مؤتمر باندونج الأفرو- آسيوي عام 1955، الذي يعد نواة قيام حركة عدم الانحياز، وما بين مؤتمر شرم الشيخ الذي سيفتتح الأربعاء في التاسع من مايو 2012 ، مسيرة طويلة ساهمت فيها الحركة في مجريات الأمور على الساحة الدولية، وكان لمصر دور ملموس ومؤثر خلال هذا المشوار للحركة.
فما هو أصل هذه الحركة ونشأتها ودورها وأعضاؤها، ثم ما هو دور مصر في هذه الحركة منذ نشأتها وحتى الآن؟
أولاً: نشأة الحركة وتطورها:
-1 يعد مؤتمر باندونج الأفرو- آسيوي عام 1955 نواة قيام حركة عدم الانحياز، حيث تم خلال المؤتمر الإعلان عن المبادئ التي يجب أن تحكم العلاقات بين الدول والتي أصبحت تُعرف فيما يعد باسم "مبادئ باندونج العشرة"، والتي اتُخذت فيما بعد كأهداف ومبادئ أساسية لحركة عدم الانحياز.
-2 عقد مؤتمر القمة الأول لحركة عدم الانحياز في بلجراد عام 1961 بمشاركة 25 دولة، وكان مؤسسو الحركة قد فضلوا إعلانها كحركة وليس كمنظمة تفادياً لما تنطوي عليه الأخيرة من بيروقراطية.
-3 انعكس انهيار النظام السياسي الدولي القائم علي القطبية الثنائية فى بداية التسعينيات، وانتهاء ما كان يعرف "بالحرب الباردة" على حركة عدم الانحياز، فقد كان علي الأخيرة التعامل مع هذا المتغير بواقعية، وتحولت من كونها حركة محايدة تستهدف استقلالية القرار بعيداً عن المعسكرين الغربي والشرقي، إلي تجمع يستهدف تحقيق مصالح الدول النامية بصفة رئيسية، ومن ثم تجمع لدول الجنوب.
-4 في هذا الإطار، تم تحديد أهداف الحركة في إطار الوضع الدولي الراهن، والتي من أهمها: تعزيز التعددية فى العلاقات الدولية من خلال تشجيع الدور المركزي لمنظمة الأمم المتحدة، وتعزيز الوحدة والتضامن بين دول الجنوب ودعم دور الحركة في إنعاش التعاون والحوار بين الشمال والجنوب، والارتقاء باحترام حقوق الإنسان والحريات الأساسية وتفادي تسييس القضايا ذات الصلة، ومواجهة السياسات أحادية الجانب ومحاولات الهيمنة علي العلاقات الدولية، والنهوض بالتعاون الدولي في مجال الاستخدام السلمي للطاقة النووية مع تحقيق عالمية نزع السلاح دون انتقائية.
-5 تضم حركة عدم الانحياز في عضويتها حالياً 120 دولة (53 دولة أفريقية/ 39 دولة آسيوية/ 27 دولة من أمريكا اللاتينية والكاريبي/ دولة واحدة من أوروبا)، إضافة إلي 17 دولة و10 منظمات حكومية يتمتعون بصفة المراقب في الحركة.
-6 عقدت الحركة حتى الآن 15 مؤتمراً للقمة بدءً من بلجراد عام 1961، ووصولاً إلي قمة شرم الشيخ في يوليو 2009 حيث تولت مصر رئاسة الحركة منذ ذلك الحين ولمدة ثلاث سنوات.
ثانياً: الهيكل التنظيمي والقواعد الإجرائية للحركة:
أ‌) الهيكل التنظيمي:
1. الرئيس The Chair: تتولي الدولة المضيفة لمؤتمر قمة حركة عدم الانحياز رئاسة الحركة تلقائياً إلي حين انعقاد القمة التالية، وتتولي مسئولية تنسيق جميع أنشطة الحركة في كافة المحافل الدولية وخاصةً في الأمم المتحدة.
2. الترويكا NAM Troika: تتكون ترويكا الحركة من كل من الرئيس السابق والحالي والقادم لمؤتمر القمة، وتجتمع عادةً بالتزامن مع الاجتماع السنوي لوزراء الخارجية في نيويورك علي هامش أعمال الدورة العادية للجمعية العامة للأمم المتحدة لبحث وتنسيق المواقف تجاه الموضوعات المطروحة علي أجندة الجمعية العامة. كما تعقد اجتماعات على هامش الجمعية العامة للأمم المتحدة مع ترويكا الاتحاد الأوروبي، والاتحاد الروسي وذلك لبحث المسائل ذات الاهتمام المشترك علي أجندة الجمعية العامة.
3. مكتب تنسيق حركة عدم الانحياز NAM Coordinating Bureau: يعقد مكتب تنسيق الحركة اجتماعاته شهرياً في الأمم المتحدة بنيويورك علي مستوي المندوبين الدائمين ترأسها دولة الرئاسة للحركة، وهو مفتوح العضوية يشارك فيه الدول الأعضاء في الحركة. ويعد مكتب التنسيق محور وأساس عمل حركة عدم الانحياز. ومن مهامه الرئيسية تعزيز وتنسيق عمل دول الحركة في الأمم المتحدة وغيرها من المحافل الدولية، إضافة إلي اضطلاعه بالتحضيرات اللازمة لمؤتمرات القمة أو المؤتمرات الوزارية المختلفة وكذلك تنسيق ومراجعة أنشطة مجموعات العمل ومجموعات الاتصال المنشأة في إطار الحركة.
مجموعات العمل ومجموعات الاتصال التابعة لحركة عدم الانحياز: تنشأ هذه المجموعات بقرار من مكتب التنسيق، وتمارس مهامها بطريقة غير رسمية في إطار الأجهزة الرئيسة للأمم المتحدة بغرض توحيد المواقف واقتراح مسار العمل المناسب، كما تقوم بصياغة وطرح مشاريع القرارات وحشد المساندة المطلوبة، وتتولي احدي الدول الأعضاء في الحركة مهمة رئاسة وتنسيق مجموعات العمل المشار إليها.
4. مجموعة عدم الانحياز في مجلس الأمن in Security Council NAM Caucus : تتكون من الدول الأعضاء في الحركة الأعضاء في مجلس الأمن ويتم التناوب شهرياً فيما بينهم لرئاسة المجموعة. ويٌفترض فيهم الدفاع عن مصالح الدول الأعضاء فى الحركة عند تناول موضوعات خاصة بهم أمام المجلس، إلى جانب تقديم عرض موجز لمداولات وتوجهات المجلس وذلك خلال اجتماعات مكتب تنسيق الحركة الذى يعقد شهرياً وبشكل دورى.
5. مجموعة عدم الانحياز في لجنة بناء السلام NAM Caucus in PBC: تقوم اللجنة بتنسيق مواقف الدول الأعضاء عند تناول حالات محددة فى اللجنة، إلى جانب تقديم عرض موجز لمداولات اللجنة وذلك خلال اجتماعات مكتب تنسيق الحركة.
6. لجنة التنسيق المشتركة Joint Coordinating Committee (JCC): تقوم هذه اللجنة بالتنسيق بين حركة عدم الانحياز ومجموعة ال77 لتفادي الازدواجية وتحقيق الأهداف المشتركة للبلدان النامية في المجالات الاقتصادية والاجتماعية في المحافل الدولية. وتعقد لجنة التنسيق اجتماعاتها في نيويورك علي مستوي السفراء تحت رئاسة كل من رئيس مجموعة ال77 ورئيس مكتب تنسيق حركة عدم الانحياز، وتقدم تقريرها السنوي إلي كل من مجموعة ال77 ورئيس مكتب تنسيق الحركة في نيويورك.
7. لجنة فلسطين: تعقد لجنة فلسطين علي مستوي السفراء أو المستوي الوزاري ، وتتكون من ثلاثة عشرة دولة عضو في الحركة (الجزائر/ بنجلاديش/ كولومبيا/ كوبا/ مصر/ الهند/ اندونيسيا/ ماليزيا/ فلسطين/ السنغال/ جنوب أفريقيا/ زامبيا/ زيمبابوي). وجرت العادة أن تعقد لجنة فلسطين اجتماعاتها علي المستوي الوزاري أثناء مؤتمرات قمة الحركة أو المؤتمرات الوزارية، ويصدر عن اللجنة إعلان بشأن فلسطين يتناول أخر التطورات ذات الصلة.
8. اللجنة الوزارية لمنهجية عمل الحركة: تعقد اجتماعاتها علي المستوي الوزاري، بناء علي قرار من مؤتمر القمة أو المؤتمر الوزاري للحركة، ويهدف عمل اللجنة إلي دراسة وبحث منهجية وأسلوب عمل الحركة من أجل تطويرها وتفعيل دورها علي الساحة الدولية.
9. اللجنة الوزارية الدائمة للتعاون الاقتصادي: تهدف إلي دعم التعاون جنوب/جنوب، وتفعيل الحوار بين الدول النامية والدول المتقدمة، وكذلك دعم دور الأمم المتحدة، وخاصةً الجمعية العامة، في مجالات التعاون الدولي للتنمية. وتعقد اللجنة الوزارية اجتماعاتها بناء علي توصية من مكتب تنسيق الحركة.
10.حركة عدم الانحياز في الإطار الدولي متعدد الأطراف:
- تقوم دول الحركة بتنسيق مواقفها في المنظمات والمحافل الدولية المختلفة بناء علي المواقف التي تضمنتها الوثيقة الختامية للحركة بهدف تحقيق الأهداف ذات الصلة، ويمكن لرئيس الحركة، وبالتنسيق مع الدول الأعضاء، إلقاء البيانات أو الكلمات نيابة عن الحركة في هذه المحافل.
- علي الرغم من نشاط الحركة في المحافل متعددة الأطراف، إلا أن مكتب تنسيق الحركة في نيويورك يظل محور تنسيق عمل الحركة، ويتمحور نشاط حركة عدم الانحياز في الأطر متعددة الأطراف في كل من: مجلس حقوق الإنسان HRC/ منظمة العمل الدولية ILO /منظمة الصحة العالميةWHO / الوكالة الدولية للطاقة الذريةIAEA ومنظمة الأمم المتحدة للتربية والعلوم والثقافةUNESCO .
ب) اتخاذ القرارات فى إطار الحركة:
§ تٌتخذ جميع القرارات داخل الحركة بتوافق الآراء consensus من أجل الحفاظ علي تضامن ووحدة الحركة، وإعطاء المجال للدول الأعضاء لتبادل واحترام وجهات النظر المختلفة فيما بينهم.
§ لا يعني توافق الآراء داخل الحركة "الإجماع" unanimity، بل يعني وجود "أغلبية ساحقة" overwhelming majority لصالح موضوع أو اقتراح ما. ويمكن للدولة العضو، وفي أضيق الحدود، تسجيل تحفظاتها في حالة عدم موافقتها أو اتفاقها علي أحد الموضوعات محل التفاوض.
ثالثاً: طبيعة الوثائق الصادرة عن الحركة:
تصدر عن مؤتمرات قمة الحركة والمؤتمرات الوزارية عدد من الوثائق باللغة الإنجليزية (لغة العمل للحركة) ويمكن ترجمتها إلي العربية والفرنسية والأسبانية، وتقع مسئولية إصدار الوثائق علي الدولة المضيفة للقمة أو للمؤتمر الوزاري:
1. الوثيقة الختامية للحركة Final Document:
تعد من أهم الوثائق الصادرة عن حركة عدم الانحياز، وتعبر عن مواقف دول الحركة من كافة الموضوعات المطروحة علي الساحة الإقليمية والدولية، وتمثل أساس تعامل الحركة مع مختلف القضايا المطروحة.
2. تقرير الرئاسة السابقة للحركة:
تقدم الرئاسة السابقة للحركة تقريراً يتضمن نشاط الحركة خلال فترة رئاستها منذ عقد القمة السابقة وحتى انعقاد القمة الحالية ويتناول التقرير نشاط مكتب تنسيق الحركة في نيويورك، ونشاط مجموعات العمل ومجموعات الاتصال التابعة للحركة، وكذلك دور الحركة في المحافل متعددة الأطراف، إضافة إلي عرض لكافة المؤتمرات الوزارية المنعقدة علي مستوي الحركة فيما بين القمتين. وجاري في الوقت الحالي الانتهاء من تقرير الحكومة المصرية ذي الصلة.
3. إعلان فلسطين:
يصدر عن لجنة فلسطين في اجتماعاتها علي المستوي الوزاري المنعقدة علي هامش القمة أو المؤتمرات الوزارية، ويتناول هذا الإعلان آخر التطورات ذات الصلة والتأكيد علي موقف الحركة الداعم للقضية الفلسطينية.
4. تقرير المقرر العام:
يتناول التقرير فعاليات القمة أو المؤتمر الوزاري، والدول والمنظمات المشاركة، وكذلك الكلمات والبيانات الملقاة والتقارير المقدمة من الدول الأعضاء، إضافة إلي حصر لكافة الوثائق الصادرة عن القمة أو المؤتمر.
5. إعلانات وبيانات أخري:
يمكن لمؤتمر القمة أو للمؤتمر الوزاري أن يصدر إعلانات وبيانات خاصة بشأن الموضوعات ذات الاهتمام بالنسبة للحركة، يتم التعبير من خلالها عن موقف الحركة تجاه هذه الموضوعات.
6. خطة عمل الحركة Plan of Action:
تنبثق خطة عمل الحركة عن الوثائق الصادرة عن القمة، وخاصةً الوثيقة الختامية للقمة، وتتضمن الفقرات العاملة التنفيذية بالوثيقة والمبادرات المطلوب تنفيذها، وبذلك تكون أساس تحرك الحركة في كافة الميادين خلال السنوات الثلاث التالية للقمة.