ما مدى صدق الاتحاد الأوروبي في قبول أوكرانيا؟

وانغ هوي تشيانغ
بعد خمسة أيام من اندلاع النزاع الروسي الأوكراني، وقع الرئيس الأوكراني فلاديمير الكسندروفيتش زيلينسكي وثيقة في العاصمة كييف لتقديم طلب الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي. وفي مؤتمر بالفيديو للبرلمان الأوروبي في اليوم التالي، 1 مارس، قال زيلينسكي إن أوكرانيا أثبتت نفسها و "معنا سيكون الاتحاد الأوروبي أقوى - وهذا أمر مؤكد"، وطالب زعماء الاتحاد الأوروبي بإثبات أنهم الآن مع أوكرانيا.
كما عززت كلمات رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين في ذلك الوقت التوقعات بانضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي في أقرب وقت ممكن. وقالت لوسائل الإعلام إن الأوكرانيين "ينتمون إلينا وهم جزء منا ونريد أن نكون معهم". في البرلمان الأوروبي، أعلنت فون دير لاين أنها تريد الانتقال إلى "الخطوة التالية"، والتي تشير بالطبع إلى عملية انضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي. كما أكد رئيس المجلس الأوروبي شارل ميشيل لزيلينسكي أنه سيتم النظر في طلبه. وقال هذا البلجيكي إنه سيكون من الصعب على المجلس الأوروبي رفض مثل هذا الطلب.
هل يعني البيان الرفيع المستوى لزعيمين الاتحاد الأوروبي أن أوكرانيا ستصبح قريبًا الدولة العضو الثامنة والعشرين في الاتحاد الأوروبي؟ في الواقع، عندما هدأ زعماء الاتحاد الأوروبي، عرفوا هم أنفسهم أنهم كتبوا شيكًا كان من الصعب صرفه.
بعد أيام قليلة، قالت أورسولا فون دير لاين إن القضية قد تُناقش في قمة للزعماء الأوروبيين، "لكننا الآن نركز على إنهاء الحرب". على الرغم من أن فون دير لاين قالت أيضًا إنها إيجابية بشأن احتمال انضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي، إلا أنها في الواقع لا تملك الحق في تقرير ما إذا كان بإمكان أي بلد الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي أم لا. وفقًا للوائح، يمكن للمفوضية الأوروبية فقط إعداد آراء وتقييم الخبراء للدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي لتحديد ما إذا كانت الدول المرشحة مؤهلة، والتي تستغرق عادةً من 12 إلى 18 شهرًا.
لأن احتمال انضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي غير واقعي للغاية، حتى المسؤولين الألمان، الذين يتخذون موقفًا إيجابيًا بشأن توسيع أعضاء الاتحاد الأوروبي، منزعجون من وعود قادة الاتحاد الأوروبي. حذر نوربرت روتجن رئيس لجنة الشؤون الخارجية في البوندستاغ الألماني من أنه "يجب ألا نرفع الآمال الزائفة التي ستنتهي في النهاية بخيبة أمل"، وهو شغل منصب رئيس الشؤون الأوروبية في وزارة الخارجية الألمانية في حكومة ميركل السابقة، الذي كان مسؤولاً عن مفاوضات انضمام دول أخرى إلى الاتحاد الأوروبي، وهو يعرف متطلبات الدول المرشحة للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي. وقال: "لا توجد طرق مختصرة هنا، ولا يوجد طريق سهل". "على العكس من ذلك، فإن الانضمام إلى التحالف يتطلب إصلاحات سياسية واقتصادية مؤلمة وإرساء دولة القانون ومحاربة الفساد".
كما أعربت وزيرة الخارجية الألماني آنالينا بيربوك عن شكوكها بشأن احتمال انضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي. وقالت إن الجميع يعرف أن "الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي ليس بالشيء الذي يمكن القيام به في غضون بضعة أشهر". في 3 مارس، قال المستشار الألماني أولاف شولز في مقابلة مع التلفزيون الألماني ال2 إن الوقت الحالي ليس هو الوقت المناسب للنظر في انضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي. إن الاتحاد الأوروبي هو مجتمع له قواعد، وهناك شروط مسبقة للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي. وقال إن الأولوية العاجلة هي منع الصراع الروسي الأوكراني الحالي من التصعيد.
ربما لأن أوكرانيا لديها الإرادة السياسية ووقوعها في صراع خطير مع روسيا، قد تنضم أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي بشكل أسرع، لكن في نظر بروكسل، يكاد يكون من غير المستحيل التخصيص في انضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي. يفخر الاتحاد الأوروبي بمعاملة كل دولة "على قدم المساواة" في ظل التزام صارم بقواعد محددة. في الوقت الحالي، تشمل الدول التي تم إدراجها من قبل الاتحاد الأوروبي كبلدان مرشحة للانضمام تركيا ودول غرب البلقان الأربع، منها صربيا وألبانيا ومقدونيا الشمالية والجبل الأسود. تنتظر الدول الخمس المذكورة أعلاه منذ سنوات للانضمام إلى الاتحاد، لكنها لم تصبح أعضاء كاملي العضوية بعد. وأوكرانيا ليست حتى دولة مرشحة.
إذن ما هي المدة التي يجب أن تنتظرها أي دولة حتى يتم "قبولها" في الاتحاد الأوروبي؟ يمكنك اعتبار كرواتيا الأخيرة التي انضمت إلى الاتحاد الأوروبي كمرجع. تقدمت كرواتيا رسميًا بطلب للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي في عام 2003، ولم تنضم كرواتيا رسميًا إلى الاتحاد الأوروبي حتى عام 2013. والآن، حتى بولندا وسلوفينيا، أقوى مؤيدي أوكرانيا، لا ترى سوى احتمال انضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي بحلول عام 2030.
وفقًا لمعيار كوبنهاغن للاتحاد الأوروبي لعام 1993، يجب أن تتمتع الدول المرشحة للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي بالشروط التالية: أن يكون لديها مؤسسات مستقرة تضمن الديمقراطية وسيادة القانون وحماية الأقليات؛ أن يكون لديها اقتصاد سوق يعمل بشكل جيد؛ يجب أن تكون الحكومة قادرة على تطبيق قوانين الاتحاد الأوروبي. قبل اندلاع الصراع الروسي الأوكراني، كانت أوكرانيا بعيدة عن تلبية هذه المطالب. على سبيل المثال، اتهم الاتحاد الأوروبي مرارًا أوكرانيا بالفساد. صنفت المنظمات غير الحكومية أوكرانيا في المرتبة 122 من أصل 180 دولة ومنطقة في الفساد، والأخيرة بين جميع الدول الأوروبية.
في الوقت الحالي، لا تزال دول الاتحاد الأوروبي بعيدة عن الإجماع حول ما إذا كان ينبغي على الاتحاد الأوروبي توسع أعضائه، وخاصة فرنسا وهولندا تطالبان منذ سنوات بإصلاحات الاتحاد الأوروبي قبل قبول أعضاء جدد، وهذا فقط للدول الصغيرة في غرب البلقان، وليس لأوكرانيا التي تملك أكثر من 40 مليون نسمة. في الوقت الحالي، يخشى السياسيون في دول أوروبا الغربية الثرية القيام بحملات لدعم قبول الاتحاد الأوروبي لأعضاء جدد، لان مواطنوهم يعتقدون أنه من المرجح أن ينفق الأعضاء الجدد إعانات ضخمة لسنوات عديدة قادمة.
علاوة على ذلك، تتمتع كل دولة من الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي البالغ عددها 27 دولة بحق النقض ليس فقط فيما يتعلق بقبول دولة مرشحة في النهاية، بل أيضًا بشأن موعد بدء المفاوضات. كانت بلغاريا تمنع بدء الاتحاد الأوروبي في مفاوضات الانضمام مع مقدونيا الشمالية باستخدام سلطتها. في الوقت الحاضر، يتم دعم أوكرانيا بشكل أساسي فقط من قبل دول أوروبا الشرقية الأقل ثراءً مثل بلغاريا وجمهورية التشيك وإستونيا ولاتفيا وليتوانيا وبولندا وسلوفاكيا وسلوفينيا. هذه الدول تطالب "أوكرانيا بالانضمام إلى الاتحاد الأوروبي على الفور" لأسباب جيوسياسية. إن فرنسا وإسبانيا وهولندا وألمانيا متشككة بالفعل.
لماذا لا يزال أورسولا فون دير لاين وشارل ميشيل والعديد من دول أوروبا الشرقية الأخرى يؤيدون آمال الأوكرانيين التي تبدو غير واقعية في حين أن التوقعات قاتمة؟ قال ميلان نيتش، كبير الباحثين في المعهد الألماني للشؤون الخارجية، إنه في مواجهة الوضع الكئيب الحالي، ليس أمام القادة الأوكرانيين والأوروبيين خيار أفضل من القيام ببعض الإيماءات السياسية. يعتقد بعض المحللين أنه ربما اختار فلاديمير الكسندروفيتش زيلينسكي الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي في هذا الوقت عندما لم يكن لديه أي أمل في الانضمام إلى الناتو لتذكير الاتحاد الأوروبي بتقديم دعم أكبر لأوكرانيا في حالة الصراع. بعد كل شيء، تنص معاهدة لشبونة الخاصة بالاتحاد الأوروبي على أنه "إذا تعرضت أراضي دولة عضو لهجوم من قبل القوات المسلحة"، فإن الدول الأخرى ستقدم "كل المساعدة والدعم في حدود إمكانياتها".