«التعليم العالي»: 87 ألف طالب يسجلون لأداء اختبارات القدرات    وزير الإسكان يوجه ببدء تطوير شبكات الصرف الصحي بمنطقة 15 مايو في الدقهلية    «المشاط» تدعو الشركات السويسرية للاستفادة من آلية ضمانات الاستثمار الأوروبية    مبعوث ترامب للشرق الأوسط يصل إيطاليا لبحث مفاوضات وقف إطلاق النار في غزة    اندلاع اشتباكات مسلحة بين تايلاند وكمبوديا.. ومقتل 11 شخصا (تفاصيل)    صفقات ليفربول للموسم الجديد.. 5 لاعبين ب 375 مليون يورو    5 نجوم أشعلوا ميركاتو الأهلي ووضعوا الخطيب في مأزق (تقرير)    «مش زي غيره».. تعليق ناري من الغندور بعد رسالة مصطفي شلبي    مواعيد قطارات طنطا القاهرة والعكس اليوم الخميس 24 يوليو 2025    القاهرة تسجل 43 مئوية.. الأرصاد تكشف ذروة الموجة الحارة وموعد تحسن الطقس    فرقة العريش للفنون الشعبية تشارك في الدورة ال39 لمهرجان جرش    نتيجة الثانوية الأزهرية بمحافظة كفر الشيخ.. رابط مباشر    إنقاذ سيدة من محاولة إنهاء حياتها في حي كيمان فارس بالفيوم    كشف ملابسات مشاجرة فى القاهرة وإصابة أحد الأشخاص    كاميرون إسماعيل: شرف كبير أن أمثل منتخب مصر.. وحلمي التتويج بالألقاب بقميص الفراعنة    مدير الفريق الطبي المتنقل في غزة: طفل من بين كل سبعة يعاني من سوء تغذية حاد    بيان مشترك: مصر ودول عربية وإسلامية تدين مصادقة الكنيست الإسرائيلي على الإعلان الداعي لفرض السيادة الإسرائيلية على الضفة الغربية المحتلة    معسكر كشفي ناجح لطلاب "الإسماعيلية الأهلية" بجامعة قناة السويس    "مدبولي" يؤكد أهمية بناء الوعي في تشييد حائط صد ضد نمو الشائعات    تخرج دفعات جديدة من المعينين بالهيئات القضائية والطب الشرعي بالأكاديمية العسكرية    "الجبهة الوطنية" يعقد أول لقاء جماهيري بالإسماعيلية لدعم مرشحته داليا سعد في انتخابات الشيوخ    تحليل رقمي.. كيف زاد عدد متابعي وسام أبو علي مليونا رغم حملة إلغاء متابعته؟    ثلاث مباريات تُشعل أجواء النسخة ال11 من دوري مراكز الشباب    منتخب جامعات مصر للتايكوندو يحقق فضية عالمية في ألمانيا    جامعة قناة السويس تُعلن نتائج الفصل الدراسي الثاني وتُقرّ دعمًا للطلاب    أسعار الأسماك والمأكولات البحرية في سوق العبور اليوم    ارتفاع أسعار الدواجن والبيض اليوم الأربعاء 24 يوليو 2025 بأسواق المنوفية    وزير الري يتابع جاهزية المنظومة المائية خلال موسم أقصى الاحتياجات    رئيس الوزراء يتابع جهود منظومة الشكاوى الحكومية خلال النصف الأول من 2025    جهود قطاع أمن المنافذ بالداخلية خلال 24 ساعة لمواجهة جرائم التهريب ومخالفات الإجراءات الجمركية    بنسخ خارجية لمختلف المواد.. ضبط مكتبة بدون ترخيص في الظاهر    الداخلية تواصل حملاتها المكثفة لضبط الأسواق والتصدى الحاسم لمحاولات التلاعب بأسعار الخبز الحر والمدعم لتحقيق أرباح غير مشروعة    «خدمة المجتمع» بجامعة القاهرة يناقش التكامل بين الدور الأكاديمى والمجتمعى والبيئي    شهدت التحول من الوثنية إلى المسيحية.. الكشف عن بقايا المدينة السكنية الرئيسية بالخارجة    نقابة المهن السينمائية تشيد بمسلسل "فات الميعاد"    مهرجان الغردقة لسينما الشباب يطلق مسابقة للفيلم السياحي    «سعد كان خاين وعبد الناصر فاشل».. عمرو أديب يرد على منتقدي ثورة 23 يوليو: "بلد غريبة فعلا"    عمرو الورداني: النجاح ليس ورقة نتيجة بل رحلة ممتدة نحو الفلاح الحقيقي    لو لقيت حاجة اقعدها وقت قد ايه لحين التصرف لنفسي فيها؟.. أمين الفتوى يجيب    علي جمعة يوضح معنى قوله تعالى {وَذَا النُّونِ إِذ ذَّهَبَ مُغَاضِبًا فَظَنَّ أَن لَّن نَّقْدِرَ عَلَيْهِ}    713 ألف خدمة طبية قدمتها مبادرة «100 يوم صحة» خلال أسبوعها الأول في القليوبية    "السبكي" يبحث مع "Abbott" نقل أحدث تقنيات علاج أمراض القلب    لماذا يستيقظ كبار السن مبكرا؟ إليك ما يقوله العلم    مصادر: سول تقترح استثمارات تتجاوز 100 مليار دولار بأمريكا في إطار محادثات الرسوم الجمركية    تفاصيل عملية دهس قرب بيت ليد.. تسعة مصابين واستنفار إسرائيلي واسع    «تطوير التعليم بالوزراء» وأكاديمية الفنون يطلقان مبادرة لاكتشاف وتحويل المواهب إلى مسارات مهنية    الدفاع الجوي الروسي يدمر 39 مسيرة أوكرانية    غدا.. تامر حسني والشامي يشعلان ثاني حفلات مهرجان العلمين    رئيس اقتصادية قناة السويس يوقع 3 عقود صناعية جديدة مع شركات صينية    محافظ أسيوط يقر مشروعات جديدة ومحورًا إستراتيجيًا لدفع التنمية    من اكتئاب الشتاء إلى حرارة الصيف.. ما السر في تفضيل بعض الأشخاص لفصل عن الآخر؟    إصابة 4 عمال إثر سقوط مظلة بموقف نجع حمادي في قنا.. وتوجيه عاجل من المحافظ- صور    مدنية الأحكام وتفاعلها مجتمعيًّا وسياسيًّا    وكان فضل يوليو عظيمًا    علي أبو جريشة: عصر ابن النادي انتهى    إيران تحذر مدمرة أميركية في خليج عمان.. والبنتاغون يرد    أعراض برد الصيف وأسبابه ومخاطره وطرق الوقاية منه    هل يجوز أخذ مكافأة على مال وجدته ضائعًا في الشارع؟..أمين الفتوى يجيب    







شكرا على الإبلاغ!
سيتم حجب هذه الصورة تلقائيا عندما يتم الإبلاغ عنها من طرف عدة أشخاص.



التعديلات وألغام نظام الحكم
نشر في الأسبوع أونلاين يوم 10 - 09 - 2013

ابتداء.. وقبل مناقشة التعديلات الصادرة عن 'لجنة العشرة'، فإن كلمات التقدير تبقي حقًا للجنة وبإستحقاق موضوعي.. حق لجهد مبذول وقطعت به شوطًا وحق لنافذة مفتوحة وأطلت بها علي مقترحات الآخرين وأخذت ببعضها 'ومن بينها مقترحات لي'، ولكن ما جاء في التعديلات وما غاب عنها وما صمتت إزاءه.. يدعو إلي المناقشة، فالهدف هو صياغة دستور احترافي وقادر علي تأسيس التوازنات وإحكام ضوابط الاستقرار السياسي وبناء 'ذاكرة المستقبل'.. فهذا الدستور هو الرهان الحقيقي لخارطة الطريق، وفي هذا المقال.. فإنني سوف أتوقف بأسبابي ومداخلاتي.. أمام صمت اللجنة إزاء نظام الحكم وعدم مقاربتها له بالتعديل تفكيكًا لألغامه.
كما قلت قبلاً وأعاود التأكيد.. فإن نظام الحكم 'وكما جاء في دستور 2012' هو 'حقل ألغام' سوف ينفجر في وجه الجميع بإشكاليات سياسية لا حل لها وهو نظام لم يعرفه دستور في العالم، فالذين وضعوا الدساتير في العالم.. كانوا محترفين ولا تعوذهم القدرة علي استقواء الاشكاليات واستباقها بالحلول، ولكن الهواة الذين وضعوا دستور 2012 فعلوا العكس تمامًا.. صادروا الحلول واستبقوا الاشكاليات، ومرة أخري.. فنحن إزاء نظام حكم لم يعرفه دستور في العالم.
وأجدني محقًا.. فلا يوجد دستور في العالم يصف رئيس الجمهورية بأنه رئيس السلطة التنفيذية 'كما جاء في المادة 132 من دستور 2012'، ثم يحرمه حق تسمية وتعيين رئيس مجلس الوزراء والوزراء وإقالتهم ويحيل حق تشكيل الحكومة إلي البرلمان 'كما جاء في المادة 139 من الدستور وهي مادة منقولة من المادة 63 في الدستور الألماني حيث رئيس الجمهورية لا يوصف بأنه رئيس السلطة التنفيذية'!!.
ولنستشهد بدساتير كتبها محترفون وليس هواة في غرف مغلقة، فالدستور الفرنسي مثالاً أقر لرئيس الجمهورية بصفة رئيس السلطة التنفيذية، ولذلك فلقد أقر له في المادة '8' بحقه في تسمية وتعيين رئيس مجلس الوزراء وإقالته ولم يتضمن أي نص دستوري يشرع للبرلمان حق تشكيل الحكومة ويتكرر نفس الشيء في الدستور الروسي 'المادة 111، المادة 117' وعلاوة علي ذلك.. فإنني استشهد بالفقيه الدستوري عبد الرزاق السنهوري والذي وضع مسودة دستور 1954، ففي هذه المسودة.. تعامل الفقيه السنهوري علي عكس ما يردد بعض الساسة ورجال القانون مع رئيس الجمهورية بصفته رئيس السلطة التنفيذية، ولذلك.. وثق له الحق وفي مواد صريحة 'المادة 104، المادة 111' في تولية واعفاء رئيس مجلس الوزراء و الوزراء، ولم تتضمن المسودة أي مادة توثق للبرلمان الحق في تشكيل الحكومة.
هذه هي دساتير المحترفين.. أما دستور الهواة فإنه يأخذنا إلي أسئلة بلا إجابات ويتركنا في حقل الألغام، ونتساءل: ما العمل إذا ما استحكم الخلاف وهو أمر محتمل بين رئيس الجمهورية ورئيس الحكومة؟، وهو سؤال طرحته قبلاً أثناء أعمال الجمعية التأسيسية ولم أتلق إجابة، وأتذكر.. وقبل إنسحابي من الجمعية رفضًا لمسودة الدستور.. أنني قلت للسيد المستشار رئيس الجمعية في مكتبه وفي حضور آخرين 'سيادة المستشار نظام الحكم لا يصلح مطلقًا'، فأجابني وأمام الآخرين قائلاً: 'أنا مش فاهم من النظام ده حاجة'، وكان محقًا.. فلا أحد يفهم من هذا النظام شيئًا.
السؤال المطروح لا إجابة عليه نهائيًا، فوفقًا للدستور.. فإن رئيس الجمهورية لا يحق له إقالة رئيس الحكومة من ناحية، والأخير والبرلما لا يحق لهما إقالة الرئيس بسبب خلافه مع رئيس الحكومة من ناحية أخري، وعندئذ قد يقترح البعض وفي إجابة السؤال أن يقوم رئيس الجمهورية بدعوة الشعب للاستفتاء علي حل مجلس النواب وفقًا للمادة 127 بأمل أن يوافق الشعب علي حل المجلس ويأتي مجلس جديد بأغلبية مغايرة وتقوم باختيار رئيس حكومة لا خلاف بينه وبين رئيس الجمهورية وينتهي الأمر، وعلي الرغم من أن هذا الاقتراح يبدو معوقًا لانسيابية الحياة السياسية.. فهل في كل مرة يستحكم فيها الخلاف بين رئيس الجمهورية ورئيس الحكومة يجد الشعب نفسه مدعوًا لاستفتاء ولانتخابات برلمانية مبكرة، إلا أن هذا الاقتراح هو الآخر ليس ممكنًا ولا يمثل حلاً إذ تعترض طريقه المادة '141'.
المادة '141' تحدد حصرًا المواد التي يباشر رئيس الجمهورية اختصاصاتها منفردًا ودون أن يكون ملزمًا بالحصول علي موافقة مجلس الوزراء، ولم تكن المادة '127' ضمن هذه المواد الحصرية، وبالتالي.. فإذا أراد رئيس الجمهورية حل مجلس النواب 'مجلس الشعب'.. فإن عليه الحصول علي موافقة رئيس الحكومة، فهل يتصور أحد أن رئيس الحكومة سوف يوافق علي الاستفتاء علي حل مجلس جاء به علي رأس الحكومة؟؟؟، وهكذا.. نكتشف معًا أن هناك نصًا غير مكتوب في الدستور وهو 'إن مجلس النواب 'مجلس الشعب' هو الذي يسمح أو لا يسمح باستفتاء الشعب علي حله.. وليس رئيس الجمهورية!! وفي الحاصل.. فإن دستور الهواة يفتح الباب أمام إشكالية الخلاف المتحكم بين رئيس الجمهورية ورئيس الحكومة ويغلق الباب أمام أي حل لها!!.. لتنفجر الألغام.
إزاء خلاف مستحكم ولا حل له.. فإن السلطة التنفيذية سوف تصاب بالشلل 'وهذا لغم'، ومؤسسات الدولة سوف تتعطل 'وهذا لغم'، وسوف تعرف المظاهرات الشعبية طريقها إلي الميادين والشوارع حيث قد يتواجه أنصار رئيس الجمهورية وأنصار الحكومة 'وهذا لغم'، وفي نهاية المطاف قد يتقوض الاستقرار السياسي للدولة لتتطاير شظايا حقل الألغام كله.
وتتابع الأسئلة وكلها تسوق علامات استفهام معلقة وعالقة وبعضها يقول: ما جدوي انتخاب رئيس جمهورية وفقًا لبرنامج.. بينما لا يملك أدوات لتنفيذه، فكل الأدوات يمسك بها رئيس الحكومة فعليًا؟، وما جدوي الحديث عن الديمقراطية وتوازناتها.. إذا كانت الأغلبية في مجلس الشعب قد تحولت إلي 'سلطة فوق المساءلة'، فهي وكما سبق القول تحصن نفسها دستوريًا ضد الحل من خلال رئيس الحكومة الذي تأتي به، وهي تمارس ديكتاتورية التشريع بعد إلغاء المجلس التشريعي الثاني وتفرد مجلس الشعب بسلطة التشريع، وهي التي تختار رئيس الحكومة ووزاءه وبالتالي.. فهي تجمع عمليًا بين السلطتين التنفيذية والتشريعية في ظل غياب آلية دستورية ترخص بالانتخابات البرلمانية المبكرة في رد فعل الاستجابة لتوجهات الرأي العام؟ وأسئلة أخري وكل اجاباتها تضعنا وجهًا لوجه أمام الغام محتملة، أليس انتخاب رئيس لا يقدر علي تنفيذ برنامجه ولا يمكن عمليًا مساءلته علي عدم التنفيذ.. بمثابة لغم؟، أليس تحول الأغلبية البرلمانية إلي سلطة فوق المساءلة.. بمثابة لغم؟.. الخ
وتجنبًا لكل هذه الألغام واستباقًا للاشكاليات السياسية المتوقعة وحفاظًا علي الاستقرار السياسي، فإننا نبدو مدعوين إلي تعديل نظام الحكم وأمامنا أحد خيارين:
أولاً: الإبقاء علي صفة رئيس الجمهورية كرئيس للسلطة التنفيذية، ومن ثم.. تعديل المادة '139' بنص بديل وأقترحه هكذا 'يسمي رئيس الجمهورية رئيس مجلس الوزراء بعد التشاور مع الأحزاب والقوي السياسية في مجلس الشعب ويقوم بتعيينه، ويقوم بتسمية وتعيين الوزراء بناء علي اقتراح رئيس مجلس الوزراء، وله منفردًا تسمية وتعيين وزيري الدفاع والخارجية ولرئيس الجمهورية أن يعفي رئيس مجلس الوزراء والوزراء من مناصبهم، وفي المقابل.. يبقي لمجلس الشعب الحق في سحب الثقة من الحكومة أو من رئيس مجلس الوزراء أو من الوزراء، ويبقي له الحق الذي أكدت عليه المادة '127' من الدستور والتي لا تتيح للرئيس حل المجلس إلا بعد استفتاء شعبي، فإذا وافق الشعب.. تم حل المجلس، وإذا لم يوافق الشعب.. قدم الرئيس استقالته، وهي مادة منقولة من المادة '33' في مقترحي لنظام الحكم ولكن جري اجتزاؤها من سياقها.
ثانيًا: إلغاء صفة رئيس السلطة التنفيذية عن رئيس الجمهورية والتعريف به بصفة رئيسها الدولة فقط، والتحول هكذا.. صراحة ووضوحًا إلي النظام البرلماني الذي يمنح الحق للأغلبية البرلمانية في تشكيل الحكومة ويختص رئيس بصفة رئيس السلطة التنفيذية وهو خيار يقتضي بالتلازم تعديل العديد من مواد السلطة التشريعية والسلطة التنفيذية.. كما جاءت في دستور 2012، ويقتضي بالتوازي التأكيد علي جواز الانتخابات البرلمانية المبكرة و'دسترة' آليتها.
فلنختار لأنفسنا أحد الخيارين.. فهذا أدعي للاستقرار السياسي، ولكن أياً ما كان الخيار.. فإن هناك خطأ آخر للهواة في نظام الحكم ويطوح بإحدي القواعد الدستورية السياسية المستقرة والتي لا تعرف استثناء في كل دساتير العالم وصمتت إزاءها التعديلات وهي قاعدة مؤداها أن مدة رئيس الجمهورية تعادل مدة مجلس النواب أو تزيد ولكنها لا تتراجع دونها.. بغض النظر عن النظام السياسي.
إنها قاعدة عرفتها كل دساتير العالم، وعلي سبيل المثال فالمدتان تتعادلان في الدستور الفرنسي 5 أعوام وفي الدستور الروسي 4 أعوام وفي الدستور الهندي 5 أعوام وفي الدستور البرازيلي 4 أعوام وتتفوق مدة الرئيس علي مدة مجلس النواب في الدستور الأمريكي 4 أعوام في مقابل عام وفي الدستور التركي 5 أعوام في مقابل 4 أعوام وفي الدستور اليوناني 5 أعوام في مقابل 4 أعوام وفي الدستور الإيطالي 7 أعوام في مقابل 5 أعوام وفي الدستور اليوناني 5 أعوام في مقابل 4 أعوام، وفي مسودة الدستور 1954 والتي وضعها الفقيه السنهوري 5 أعوام في مقابل 4 أعوام.
وهذه القاعدة ليست من فراغ وتسبقها حيثياتها بحجج تقول: إذا حمل رئيس الجمهورية صفة رئيس السلطة التنفيذية فلا يستقيم أن تأتي مدته أقل من مدة السلطة التشريعية ممثلة في مجلس النواب، وإذا كان رئيس الجمهورية لا يحمل سوي صفة رئيس الدولة وبالتالي.. يجري اختياره من مجلس النواب، فإن دواعي الاستقرار تقتضي من ناحية أن يكون شخص رئيس الدولة موضوعًا لتوافق بين القوي السياسية في المجلس وتقتضي من ناحية أخري الإمساك بالتوافق مرة واحدة، وهذا لن يتحقق إلا إذا كانت مدة الرئيس تعادل مدة مجلس النواب أو تزيد.
كل دساتير العالم احترمت هكذا هذه القاعدة إلا دستور الهواة دستور 2012 فلقد استثني نفسه من القاعدة وجاء بمدة الرئيس أقل من مدة مجلس النواب 4 أعوام في مقابل 5 أعوام وفقا للمادتين 114، 133 ولقد أبديت وأثناء عمل الجمعية التأسيسية اعتراضي علي الإخلال بالقاعدة وواجهت بذلك السيد الدكتور مقرر لجنة نظام الحكم 'السيد الدكتور جمال جبريل ولم يقدم تبريرًا موضوعيًا لهذا الإخلال ولكنه نطق بجملة واحدة وسوف أعود إليها لاحقًا.. في جملة لا علاقة لها بما هو دستوري وفي السياق فإنني اقترح زيادة مدة الرئيس إلي 5 عام أو تقليص مدة مجلس النواب إلي 4 أعوام.
أعود إلي الجملة التي نطق بها السيد الدكتور جمال جبريل فهي جملة تفسر أشياء جرت بعد ذلك، وإضاءة التفسير تقتضي أن أكاشف الرأي العام وهذا حقه بقصة الكواليس التي سبقت تمرير نظام الحكم وقادت إليه وعلاقة هذه القصة بالمادة 19 التي أثارت الجدل وكانت اللغم البكر لنظام الحكم.
كانت إجابة السيد الدكتور جمال جبريل علي اعتراضي علي الإخلال بالقاعدة هي 'إحنا مش عايزين مرسي يقعد كتير' وكان ردي.. نحن لا نضع دستورًا لمرسي ولكننا نضع دستورًا لمصر وينبغي فيه أن نحترم القواعد، وعندما سألته ما المقصود ب'إحنا' صمت.
لم تكن إجابة السيد الدكتور جمال جبريل تعبر عن موقف مناوئ لسيادته إزاء حزب الحرية والعدالة فلقد كان والكل يعلم واحدًا من أهم حلفائه وأدواته في الجمعية وتمت مكافأته بعد ذلك كما يعلم الجميع، ولكنها كانت تعبر عن شيء آخر.. أهم بكثير، كانت تعبر عن أولوية الاولويات لحزب الحرية والعدالة علي جدول أعمال الدستور وهي الخروج بنص يمنح الأغلبية البرلمانية حق تشكيل الحكومة وكانت تقديرات الحزب أنه سوف يحصل علي هذه الأغلبية في ثلاث دورات علي الأقل.. أي لمدة 15 عامًا علي الأقل ولتطمين الرأي العام وتسكين هواجسه ارتضوا تقليص مدة الرئيس إلي 4 أعوام كرسالة إلي الرأي العام مؤداها أنهم لا يرغبون في الاحتفاظ بالسلطة ولا يتشبثون بها ف'إحنا' كما جاءت علي لسان السيد الدكتور جمال جبريل كانت تعني حزب الحرية والعدالة وحلفاءه، وهذا يفسر فيما بعد ما صرح به السيد عمرو موسي بعد لقاء جمعه بالمهندس خيرت الشاطر قبل 30 يونية ونشرته الصحف فلقد نقل عن الأخير قوله: إن رئاسة الجمهورية لا تعنينا ولكن ما يهمنا هو إجراء الانتخابات البرلمانية وهو ما يفسر أيضًا الترحيب المفرط لأعضاء حزب الحرية والعدالة بمعارضي الدستور الذين كانوا يرددون وفي حيثية المعارضة أن الدستور يمنح سلطات مطلقة لرئيس الجمهورية وكان هؤلاء المعارضون تجري استضافتهم بانتظام في القنوات التليفزيونية والتي كانت تخضع بصورة أو بأخري لسيطرة حزب الحرية والعدالة فما كانوا يرددونه وبالمخالفة للحقيقة كان يمثل دعمًا غير مباشر وغطاءً تبريريًا لحزب الحرية والعدالة أمام الرأي العام لتمرير حق البرلمان في تشكيل الحكومة والادعاء بأن هذا الحق هو استجابة لطلبات بعض المعارضين بتقليص سلطات الرئيس!!
لم يكن تمرير حق الأغلبية البرلمانية في تشكيل الحكومة سهلاً داخل الجمعية التأسيسية واقتضي بعض التواءات المخادعة كما اقتضي بعض تفاهمات المقايضة التي أثمرت المادة 219 فلقد كان حزب الحرية والعدالة يرغب في النظام البرلماني ولكن نسبة غالبة من أعضاء الجمعية ومن بينهم السلفيون كانت تنحاز إلي النظام المختلط ولم يكن حزب الحرية والعدالة يرغب في تصادم مباشر ولذلك عهد إلي حلفائه بمهمة البحث عن باب خلفي وبدت المهمة ملحة.. خاصة أنني كنت قد تقدمت بمقترحي لنظام الحكم والذي أسسته علي التوازن بين الرئيس والبرلمان ولم يتضمن حقًا للبرلمان في تشكيل الحكومة


انقر هنا لقراءة الخبر من مصدره.