مزايا إدارة النقل العام بالتزام المرافق العامة

د. سعاد الشرقاوي
إدارة وسائل النقل العام بالأسلوب المباشر أو ما يسمي الريجي
La regie directe

أثبت أنه مكلف ويهدر الأموال وتتهالك فيه المركبات المسرعة. بينما إدارة الأوتوبيسات وغيرها من وسائل النقل العام بأسلوب التزام المرافق العامة
La Concession de Service Public
تحقق مزايا عديدة
فما هو التزام المرافق العامة وما هي مزاياه؟
التزام المرافق العامة هو تعاون بين الدولة والقطاع الخاص في إنشاء وإدارة مرفق عام يأخذ شكل عقد إداري يضمن حقوق الدولة وحقوق الملتزم وحقوق المنتفعين بالمرفق.
وهذا العقد الإداري به شق لائحي تنفرد الدولة بتعديل شروطه لتعلقه بالمصلحة العامة، وشق تعاقدي يستلزم موافقة طرفي العقد الإدارة مانحة الالتزام والملتزم مثل تعديل سعر الخدمة وزيادة عدد الخطوط وتحسين الأداء. ومن هنا تنتج عدة مزايا لالتزام المرفق العام لا تتوافر في حالة الإدارة المباشرة.
1- يوجد عائد ثابت للدولة حيث يتعهد الملتزم بسداد مبلغ معين متفق عليه مقابل استخدام الطرق العامة. ويحصل الملتزم رسوماً من المنتفعين بالمرفق أي الركاب في شكل تذكرة أو اشتراك وبهذا يتحول النقل العام إلي وسيلة تدر دخلا للدولة بينما في حالة الإدارة المباشرة يستنزف من ميزانية الدولة ملايين.
2- يتعهد الملتزم بتقديم الأوتوبيسات أو الترولي أو الترام ويديره بأسلوب اقتصادي مقابل تحصيل رسوم من الركاب وتشرف الدولة علي احترام الملتزم للسعر المتفق عليه
3- يحرص الملتزم علي صيانة المركبات لأنه يمتلكها ومن ثم لا يتركها تتدهور لسببين السبب الأول أن المركبات هي رأسماله، والسبب الثاني أن الدولة تراقب جودة الأداء وأمان المركبات.وهو امر مفتقد في حالة الادارة المباشرة.اذلاتوجد صيانة دورية جيدة كما ان سائقي النقل العام ليسوا علي مستوي المسئولية بسبب تدني الاجور.
4- تشرف الإدارة مانحة الالتزام علي المرفق ولها حق التفتيش في كل المراحل وفي أي وقت مما يضمن الأمان والسلامة والنظافة
5- يمكن أن تشترط الإدارة مواصفات معينة في المركبات بحيث تستوعب أكبر عدد كأن تشترط أن تكون المركبة من دورين (مثال أتوبيسات أنجلترا) بما يضمن ربط الأحياء ويسهل عملية الانتقال حيث لدي الإدارة نظرة شاملة لخريطة المحافظة والمدينة.. بينما ما يحدث الآن هو ترك عملية تقسيم الخطوط للميكروباصات بما يحقق منفعة مسييرها وليس مصلحة الركاب أو المصلحة العامة.
6- تستوعب أوتوبيسات التزام المرافق العامة أعدادا كبيرة تغني عن مئات الميكروباصات مما يعني تخفيف العبء علي المرور ومنع الاختناقات كما يغني عن استخدام السيارات الخاصة
7- يلتزم المرفق العام أن يقوم بتوفير درجتين: درجة أولي ودرجة ثانية بما يستجيب لإمكانيات الركاب المادية
8- إشراف الدولة علي الملتزم يضمن الجودة والأمان والنظافة والإرتقاء بالخدمة وهي أمور منتقدة في حالة إدارة النقل بالأسلوب المباشر حيث تتدهور الأوتوبيسات العامة بسرعة، بينما يلاحظ علي القطاع الخاص الذي يدير الميكروباصات العشوائية وانعدام الأمان وسوء قيادة المركبة
لمصر تجربة ناجحة في مجال إدارة النقل العام بأسلوب الالتزام يتذكره من عاصر أتوبيس أبو رجيلة حيث كانت الإدارة والسائقون يحرصون علي صيانة الاوتوبيسات ونظافتها وتحرص الدولة علي التفتيش المستمر ومواكبة متطلبات السوق.. وكانت الدولة لا تتكبد خسائر بالملايين.. بل تحقق أرباحاً.. . ويحقق الملتزم أرباحاً.. ويوفر فرص عمل للسائقين وعمال الصيانة وإدارة الورش وتحصيل التذاكر وإدارة العملية والمحاسبة فضلا عن تحريك سوق شراء الأوتوبيسات
أسلوب التزام المرافق العام يصلح لإدارة كثير من القطاعات الاقتصادية والتجارية.. . ولكن هذا سيكون موضوع مقال آخر إن شاء الله
أستاذة كلية الحقوق جامعة القاهرة