تم ابتكار العملة الورقية لتكون بمثابة وعد من الجهة المستخدمة لها بتحويلها إلى نقود سلعية وتبادل السلع والمنافع عن طريقها. وأصبحت العملة الورقية تستمد قيمتها فيما بعد من ضمان الحكومات المصدرة لها. وقد ظهرت العملة الورقية أو الأوراق النقدية لأول مرة بالإنجليزية على يد المخترع الإنجليزى إدوارد باكويل. وقد جاءت الفكرة الأولى لظهور العملة الورقية بين التجار الذين يتنقلون من بلد إلى بلد ويحملون نقودهم الذهبية والفضية معهم فكانت عرضة للضياع والسرقة فاستعاضوا عنها بوثائق خطية تُثبت مقدار ملكيتهم. فكانت تمثل البديل الورقى للعملة المعدنية (الذهب والفضة) وشهادة بقدرة حاملها على دفع المقدار المثبّت على متنها. لم تصل النقود إلى أوروبا سوى فى القرن الرابع عشر، ولم تتطور إلى ما يشبه وظيفتها الحالية سوى فى القرن السابع عشر. فكان أول مصرف أوروبى يصدر العملة الورقية هو مصرف ستوكهولم فى عام 1660 إلا أنه فشل فى عام 1664 بالإيفاء لدفع قيمة كل ما أصدره من عملات ورقية بالذهب بينما عرفت أمريكا العملة الورقية لأول مرة1660.