رابطة الجوار العربي‏..‏ إلي أين ؟

بقلم :السفير‏:‏ عبدالمنعم طلعت

نشر الأهرام مقالة يوم‏7‏ إبريل الحالي للدكتور محمد شومان وصف فيها فكرة رابطة الجوار العربي بالغموض‏,‏ ولعلها كذلك في حدود ما اتيح عنها‏,‏ بل وربما جاء الطرح ناقصا‏,‏ ومع ذلك فإن ايجاد محفل للحوار الإقليمي ضرورة تأخرت كثيرا‏.‏ ويكفي للتدليل علي ذلك حقيقة أن الأزمة مع العراق وكوريا الشمالية اندلعت في ذات الوقت من عام‏2003,‏ ودارتا حول نفس الموضوع ألا وهو الاقتراب من امتلاك أسلحة الدمار الشامل‏,‏ وبينما تطورت الأزمة مع العراق الي حرب دمرتها‏,‏ فان نظيرتها مع بيونج يانج وجدت الاطار أو المحفل الدولي لتناولها والتعامل مع تفاصيلها‏,‏ مما حال دونها وتلك النهاية المروعة‏,‏ وذلك علي الرغم من أنه ثبتت عدم دقة المعلومات حول برنامج بغداد المزعوم لامتلاك تلك النوعية من السلاح‏,‏ بعكس الحال مع كوريا الشمالية التي تستمر أزمتها حتي الوقت الحاضر‏,‏ لكن دون أن تلوح احتمالات الحرب في الأفق‏.‏
يحتاج الشرق الأوسط لتلك الترتيبات علي أساس أنه يضم مجموعة من الدول العربية ذات المقومات المشتركة المتعددة‏,‏ التي تقوم بينها ودول الجوار الجغرافي درجة معينة من التجانس‏,‏ ولكن المنطقة تفتقر للاطار المتماسك للتعاون بين حكوماته‏,‏ ولذلك تهدف الترتيبات المقترحة لتحسين مناخ العلاقات الإقليمية‏,‏ وتيسير ادارة المشاكل الثنائية ومتعددة الأطراف بما يتفادي قابليتها الشديدة للانفجار‏,‏ وميلها الزائد لاستدعاء التدخل الأجنبي‏,‏ بالتوازي مع ايجاد الآليات المستقرة للتعاون الاقتصادي‏,‏ باعتبار العلاقة الطردية التبادلية بين النمو الاقتصادي والاستقرار الأمني‏.‏
تعرف العلاقات الدولية المعاصرة صورتين من نماذج الأمن الاقليمي لدول العالم النامي لمواجهة غموض وسيولة العلاقات الدولية‏,‏ التي انعكست علي الأوضاع الأمنية للأقاليم الجغرافية المختلفة‏,‏ ودعتها للسعي لتحقيق التواؤم مع المتغيرات العالمية‏,‏ استحدث الأسيان الأولي عام‏1993,‏ ويطلق علي الثانية منظمة شنغهاي للتعاون التي تأسست قبل سنوات قليلة لتعني بتنظيمات الأمن الجماعي بين دول جنوب ووسط وشرق آسيا‏.‏
أتاحت لي ظروف الخدمة الدبلوماسية في اندونيسيا في مطلع التسعينيات فرصة الاقتراب من نموذج الأمن الاقليمي الذي أقامه الأسيان‏,‏ الذي يملك مجموعة من أوجه الجاذبية لأية تجربة مماثلة لادارة المستقبل في المنطقة العربية‏,‏ وقمت بنشر دراسة موثقة عن ذلك النموذج بهدف إثراء الفكر الاستراتيجي العربي به‏,‏ كنقطة للبداية في المشروع الإقليمي الذي يدنو زمنه وتلح أهميته‏,‏ ليصوغ وينظم العلاقات بين الدول العربية ودول الجوار الجغرافي‏,‏ وبديهي أنه يتم الاقتراب من هذه التجربة بأساليب التشابه والاختلاف‏,‏ والتطوير والتواؤم أو الاستبعاد‏,‏ وعيا بأن التجارب الانسانية متاحة فقط للاستئناس والاهتداء‏,‏ وليس الاستنساخ‏.‏
ويدل نجاح نموذج الأسيان علي أهمية أن تصدر ترتيبات الأمن الإقليمية عن نواة مؤسسية محلية‏,‏ حتي تنبع فلسفتها في الحركة والممارسة من تراث الإقليم‏,‏ وتعي ثقافته وخصوصيته بأفضل صورة ممكنة‏.‏ وتنظيميا يتكون نموذج الأسيان من ثلاث دوائر متحدة المركز عند الأسيان باعتباره الكيان الإقليمي الراعي للنموذج‏,‏ تليه دائرة للحوار مع الأطراف الإقليمية الأخري من غير أعضائه‏,‏ وتعقبها دائرة أوسع للحوار مع القوي الدولية ذات المصالح في المنطقة‏,‏ وتجري آلية الحوار معها سنويا علي مستويين أولهما مع كل من تلك القوي فرادي وثانيهما معها كلها مجتمعة‏.‏ ولذلك فمن الأهمية أن تتولي الجامعة العربية الدعوة لإنشاء المحفل الإقليمي للشرق الأوسط‏,‏ بالرغم مما يعتريها من أسباب الضعف ومظاهر الوهن‏,‏ بل لعل مبادرتها تكون من دواعي تنشيط دورها وزيادة فعاليته‏,‏ وليس شرطا في ذلك أن تقوم بتلك المبادرة بكامل عضويتها‏,‏ وإنما قد يكون كافيا أن تبدأ ببعضها‏,‏ مع ترك الباب مفتوحا لانضمام باقي الأعضاء لاحقا‏.‏
وفي التصور أن يقود المجلس الإقليمي الذي تنشئه الجامعة عملية تطوير النموذج المناسب للأمن أو توازن القوي‏,‏ الذي يحول دون انفراد أحد الأطراف بتحديد مصير الآخرين‏,‏ علي أساس عدم صلاحية النموذج الأوروبي القائم علي الاتفاقات والمعاهدات القانونية‏,‏ والاجراءات الرسمية لبناء الثقة والشفافية العسكرية‏,‏ المدعومة بالأنظمة المعقدة للرقابة علي التسلح‏,‏ فكلها أمور تتجاوز قدرة واستعداد دول المنطقة في المدي المنظور‏.‏
أما عن نطاق الطرح فقد أثار مقال الدكتور شومان الاعتراض لاعتبارات التاريخ والجغرافيا والتداخل البشري علي عدم تضمين الطرح لإيران‏,‏ وهو اعتراض في محله‏,‏ بل إن من أهم أهداف الحفل المقترح العمل علي تنعيم التناقضات بين الأطراف‏,‏ ولكن انضمامها ينبغي أن يرتبط ببعض الشروط قد يكون منها تسوية مشكلة الجزر الإمارتية‏,‏ وينطبق نفس المنطق علي ضم اسرائيل للمحفل بشرط حل القضية الفلسطينية والانضمام لمعاهدة منع الانتشار النووي‏.‏
وفي التقدير أن الطرح المعلن جاء ناقصا‏,‏ لأنه اقتصر علي دول الجوار الجغرافي المباشر‏,‏ غير أنه لابد أن يكتمل الترتيب بدائرة أوسع للحوار مع القوي الكبري ذات المصالح في المنطقة‏,‏ لضمان الفعالية لترتيبات الأمن المستهدفة‏.‏