نميرةً نجم: الإنسان بين واجبات الدفاع عن حقوقه وضروريات مكافحة الإرهاب في أفريقيا

ألقت السفيرة د.نميرة نجم المستشار القانوني للإتحاد الأفريقي، كلمةً في ورشة عمل ، تحت عنوان حول الوجه المتغير للارهاب والتطرف "ردود فعل عملية"، والتي نظمتها الحكومة الكينية في العاصمة نيروبي أسبوع الماضي، وحضرها سفراء وفود دول من الأمم المتحدةً بنيويورك، و منظمة الإتحاد الأفريقي بأديس أبابا.

وبدأت السفير ة في كلمتها ببعض الإحصاءات، من مؤشر الإرهاب العالمي لعام 2017 أبلغ أحداث القتل جراء الإرهاب على مستوى العالم، وقعت 95 ٪ منها في الشرق الأوسط وأفريقيا وجنوب آسيا.

وفي تقرير آخر نُشر في ديسمبر 2019 ، انخفض إجمالي عدد الوفيات الناجمة عن الإرهاب للعام الرابع على التوالي في عام 2018 ، حيث انخفض بنسبة 15.2 في المائة إلى 15952 وفاة. مع إشارة إلى التحسن في تسعة من البلدان العشرة الأكثر تضررا من الإرهاب. ومع ذلك ، فقد تم الإشارة إلي أنه على الرغم من انخفاض عدد الوفيات ، إلا أن عدد البلدان المتأثرة بالإرهاب لا يزال مرتفعًا ، حيث سجل 71 دولة ما لا يقل عن وفاة واحدة بسبب الإرهاب في عام 2018. وهذا هو ثاني أعلى رقم منذ عام 2002 وما زال ، وقعت 93 ٪ من الوفيات في الشرق الأوسط وأفريقيا وجنوب آسيا. في مؤشر الإرهاب العالمي ، أظهر 21 دولة في أفريقيا تحسنا وتدهور في 17 دولة.
وأشارت السفيرة أن هذه البيانات الإحصائية توضح إلى أن تهديد الإرهاب في إفريقيا ما زال ينتشر ويزعزع استقرار العالم. في العقد الماضي ، تم تشكيل التهديد الإرهابي في إفريقيا من خلال أنشطة تنظيم القاعدة في بلاد المغرب الإسلامي ، وحركة الوحدة والجهاد في غرب إفريقيا ، وبوكو حرام ، وحركة الشباب ، واللورد. جيش المقاومة (جيش الرب للمقاومة).


وأكدت ان بعض الدول تجد صعوبة بالغة في الموازنة بين حقوق الإنسان الأساسية وتدابير مكافحة الإرهاب ومع ذلك ، فإن القانون الدولي لحقوق الإنسان يسمح بفرض قيود على بعض الحقوق ، وفي مجموعة محدودة للغاية من الظروف الاستثنائية ، لاستثناء بعض أحكام حقوق الإنسان. يُصمم هذان النوعان من القيود على وجه التحديد لتزويد الدول بالمرونة اللازمة للتعامل مع الظروف الاستثنائية شريطة استيفاء عدة شروط امتثالًا لالتزاماتها بموجب القانون الدولي لحقوق الإنسان.


وأشارت عندما يتعلق الأمر بالإطار القانوني الدولي ومناهضة الإرهاب وحقوق الإنسان ، يحب أن تلقي الضوء على ما نقوم به على مستوى الاتحاد الإفريقي ... وأن تذكر جانبًا واحدًا من اتفاقية الحقوق المدنية والسياسية (ICCPR) ، والذي يسمح بإمكانية الانتقاص من أحكامها في ظروف استثنائية ولوقت مؤقت.

وأوضحت أن الإطار الإقليمي بشأن الإرهاب وحقوق الإنسان في أفريقيا بالنسبة ، تم اعتماد اتفاقية منظمة الوحدة الأفريقية لمنع الإرهاب ومكافحته في الدورة العادية الخامسة والثلاثين لقمة منظمة الوحدة الأفريقية ، المنعقدة في الجزائر العاصمة في عام 1999. وعقب الاتفاقية ، بروتوكول اتفاقية منظمة الوحدة الأفريقية لمنع ومكافحة الإرهاب تم اعتماد الإرهاب في عام 2004. أحد الأسباب التي أدت إلى اعتماد البروتوكول كانت الأحكام المتعلقة بحماية حقوق الإنسان تعتبر غير كافية داخل الاتفاقية ،والجهد التالي للاتحاد الأفريقي كان خطة عمل 2002 لمنع الإرهاب ومكافحته. تهدف خطة العمل إلى التعبير بشكل ملموس عن التزامات والتزامات مكافحة الإرهاب للدول الأعضاء في الاتحاد الأفريقي على النحو الوارد في اتفاقية الجزائر لعام 1999.
وأضافت أن الاتحاد الأفريقي قام بتنظيم مؤتمر مكافحة الإرهاب في الجزائر العاصمة ، وفي عام 2002 ، تم إنشاء المركز الأفريقي للدراسات والبحوث حول الإرهاب واعتمد إعلان الاتحاد الأفريقي بشأن منع ومكافحة الإرهاب في أفريقيا ، والذي أظهر مكافحة الإرهاب. مبادرة الإرهاب من قبل الاتحاد الأفريقي.

و أكدت ان اتفاقية الاتحاد الأفريقي بشأن الإرهاب تنص على وجه التحديد على أنه لا يمكن للدول أن تنتقص من الميثاق الأفريقي لحقوق الإنسان والشعوب. وبالتالي ، فإن الميثاق الأفريقي لحقوق الإنسان والشعوب (ACHPR) لا يحتوي على بند خاص بالقيود مشابه لما ورد في الاتفاقية الدولية للحقوق المدنية والسياسية (ICCPR). وبدلاً من ذلك ، يشير الميثاق في قسم "الواجبات" إلى أن "حقوق وحريات كل فرد تُمارس مع إيلاء الاعتبار الواجب لحقوق الآخرين ، والأمن الجماعي ، والأخلاق ، والمصالح المشتركة". لذلك ، توجد "الأسباب المشروعة الوحيدة لقيود حقوق وحريات الميثاق الأفريقي" في المادة 27.2 ، ويجب أن يكون "تبرير التقييدات متناسباً بشكل صارم مع المزايا التي تتبعها ضرورية للغاية.
و أشارت أن الميثاق الأفريقي ، في الظروف الاستثنائية التي يُسمح فيها بالحد من بعض الحقوق لأغراض مشروعة ومحددة بخلاف حالات الطوارئ ، وتطبيق مبدأي الضرورة والتناسب. يجب أن تكون التدابير المتخذة مناسبة وأقل تدخلاً ممكنًا لتحقيق هدفها ويجب ألا يتم تقييد حرية التصرف الممنوحة لسلطات معينة.
وأضافت أنه على أساس المادة 45 (1) (ب) من الميثاق الأفريقي ، وضعت اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب المبادئ والخطوط التوجيهية بشأن حقوق الإنسان والشعوب أثناء مكافحة الإرهاب في أفريقيا [i]. بالإضافة إلى ذلك ، أصدرت اللجنة ، من جانبها ، القرار 88 (2005) بشأن حماية حقوق الإنسان وسيادة القانون في مكافحة الإرهاب ، الذي أكد من جديد أن "الدول الأفريقية يجب أن تضمن الامتثال التام للتدابير المتخذة لمكافحة الإرهاب. بالتزاماتها بموجب الميثاق الأفريقي لحقوق الإنسان والشعوب ومعاهدات حقوق الإنسان الدولية الأخرى.



وعلقت السفيرة في نهاية كلمتها ربما ، لأنني محامٍ ، ركزت على القانون ، لكن التحدي كان ، وسيظل ، حول كيفية تحويل الكلمات إلى أفعال ... فالقواعد مهمة لتحديد معالم الارتباطات بين قوات الدولة والإرهابيين ، ولكن ... من الناحية العملية ، قد يكون من الصعب تطبيق مثل هذه القواعد على أرض المعركة فالجانب الوحيد المهم هو ضمان قيام الدول بتدريب قواتها على هذه القواعد ومحاولة مساءلتها بمجرد العثور علي أي انتهاكات لقواعد حقوق الإنسان ، ومن السهل القول بذلك ولكن من الصعب الالتزام به والقيام بمتطلبات قواعده ولكن علينا أن نستمر في المحاولة.
حضر الاجتماعات وزيرة دفاع كينيا مونيكا جوما ، ووزيرة الخارجية الكينية رايشيل أوماموً ، والسفير أسامة عبد الخالق سفير مصر في إثيوبيا .