جمال أبوالحسن يكتب: البيروقراطية بوابة الحداثة

الشهادات التى يُدلى بها الموظفون المدنيون الأمريكيون، من سفراء ودبلوماسيين ومسؤولين أمنيين، أمام الكونجرس فى قضية عزل «ترامب» فيها عبرٌ كثيرة لأولى الألباب. كشفت هذه الشهادات عن بنية تحتية عتيدة يقوم ويستند عليها هيكل الدولة الأمريكية. هذه البنية التحتية لا تقوم ديمقراطية حقيقية من دونها. بل لا تتحقق إدارة حديثة لأى مجتمع فى غيابها. تلك هى البيروقراطية، أى هيكل الإدارة المدنية المحترفة الذى لا ينخرط فى السياسة وإنما يقوم على تنفيذ البرامج التى يضعها السياسيون. فى شهادات الموظفين الأمريكيين ظهر ولاءٌ للمؤسسات لا للأشخاص. إيمان بالدولة ككيان مجرد، لا بالأفراد مهما علت مراتبهم فى هيكل الدولة. كلام الموظفين أمام الكونجرس جاء مفعماً بحس أخلاقى عالٍ حيال ما هو صواب، ومسؤولية لافتة إزاء المجتمع فى المقام الأول. من أين جاء هذا الحس؟ وكيف تولدت هذه المسؤولية؟ الحقُ أن البيروقراطية- بمعناها الحديث- ربما تكون البوابة الحقيقية التى ولج العالم من خلالها إلى العصور الحديثة. على الأقل هذا قال به «ماكس فيبر» شيخ علماء الاجتماع والسياسة فى مطلع القرن العشرين. هو وضع إصبعه على تمييز جوهرى بين المجتمعات التقليدية، التى تُدار بسلطة التقليد والعرف أو القيادة الكاريزمية المُلهمة، والمجتمعات الحديثة التى تُديرها بيروقراطيات محترفة. ما يُميز البيروقراطية (وتعنى فى معناها الحرفى «حكم المكاتب»!) هو أن لها قواعد مكتوبة. هناك نطاق لسلطات وتفويض كل «مكتب» بغض النظر عن الجالس عليه. ثمة قواعد تحدد ما يُمكن أن يفعله الموظف الذى يحتل المكتب، وما لا يمكن له أن يفعله. هناك لوائح تُحدد صلاحياته وواجباته وامتيازاته. هذه القواعد واللوائح ليست شفوية بحيث تتغير بتغير القيادات أو تحول الظروف، بل هى منصوصٌ عليها فى صورةٍ مكتوبة. وأخيراً، هناك تراتبية محددة للبيروقراطية يتصرف الموظفون فى إطارها. المنظمة البيروقراطية الرسمية قد تكون حكومة، وقد تكون شركة تجارية أو مصنعاً. المحك أن تتبنى المنظمة هذا النهج البيروقراطى التراتبى الذى يحدد المسؤوليات والصلاحيات بشكل مكتوب. هذا النوع من التنظيم ربما يكون الحد الفاصل بين مجتمعات الحداثة وما قبلها. كثيراً ما ننظر للعلم والتكنولوجيا باعتبارهما السمة المميزة للحداثة. الحاصل أن الثورة الصناعية لم تكن لتحدث من دون تنظيم المجتمع على صورة مختلفة عن المجتمعات التقليدية. تماماً كما كانت الثورة الزراعية إفرازاً لنوع أكثر تعقيداً من التنظيم الاجتماعى، ممثلاً فى البيروقراطية فى صورتها القديمة. لقد عرف الإنسان منذ خمسة آلاف عام تقريباً أن جنى ثمار الثورة الزراعية يحتاج إلى درجة من التنظيم البيروقراطى المعقد. فى مصر القديمة مثلاً، كان الفيضان السنوى يُغير معالم الأرض والحيازات والملكية. من دون سجلات تُحدد الملكية، والأهم الضرائب، يُصبح تنظيم الزراعة مستحيلاً. نفس هذا الواقع فرض نفسه على بلاد الرافدين، وبعد ذلك بقليل على الصين والهند. فى كافة هذه الدول النهرية ظهرت الحاجة إلى البيروقراطية من أجل تنظيم الزراعة نفسها، وصيانة الترع والسدود، وترتيب الدورات الزراعية، وأخيراً جمع الضرائب.. التى تضمن استمرار البيروقراطية ذاتها. ومن رحم البيروقراطية خرج أهم اختراع بشرى على الإطلاق: الكتابة كأداة للتسجيل والأرشفة لا تقوم البيروقراطية من دونها. على أن البيروقراطيات القديمة لا تعمل وفق قانون محدد أو مكتوب. هى تعمل على أساس التقاليد وبشكل عرفى، حيث لا فرق تقريباً بين المكتب (أى السلطة) وصاحب المكتب (أى الموظف). نطاق السلطات والصلاحيات غائم، ومتغير ويخضع للأهواء. البيروقراطية الحديثة مُعقدة وجامدة (وهذا هو أصل الاستخدام السلبى لمصطلح البيروقراطية). بل إن الغاية منها أن تكون على هذا النحو: معقدة وجامدة. فى الديمقراطيات تنتخب الشعوب من ينوب عنها فى إدارة هذه الماكينة المعقدة وتوجيهها. البيروقراطية نطاق عملها التنفيذ لا الحكم نفسه. هى تمتثل لإرادة الناس، ممثلة فى السلطة المنتخبة. فى المجتمعات السلطوية تُمارس البيروقراطية الحكم بنفسها. هكذا كانت الصين عبر آلاف السنين، وإلى اليوم. هى صاحبة الباع الأطول فى اختراع نظام بيروقراطى بالغ الكفاءة والتغلغل، ويقوم على الجدارة فى اختيار عناصره. فى الحالتين: الديمقراطية والسلطوية، تلعب البيروقراطية دورًا هائلاً فى إدارة المجتمع. درجة احترافية البيروقراطية والتزامها بالقانون والصالح العام هى ما تعكس الفجوة الحقيقية بين المجتمعات الناهضة وتلك التى مازالت تُناضل لتلحق بالركب. فى جلسة العزل بالكونجرس لاحظ المتابعون أن الرئيس ومناصريه حاولوا جاهدين الطعن فى ولاء الموظفين وإخلاصهم لترامب. من تابع الجلسات خرج بخلاصة أن هؤلاء الموظفين، وبرغم شهاداتهم السلبية فى حق «ترامب»، مخلصون حقاً للرئيس.. ليس لشخصه، وإنما ل«مكتبه»(!).. أى لما يمثله فى التراتبية البيروقراطية. هم تصرفوا فى إطار التفويض الممنوح لهم (كل فى إطار مكتبه!)، ووفقاً لما تصوروه عن دورهم فى حماية الصالح العام. الوعى الذى يحكم تصرفاتهم هو وعى خُلِق داخلهم عبر تدريب طويل داخل البيروقراطية نفسها. ذلك أن كل بيروقراطية، علاوة على كونها لوائح جامدة، تبث فى أبنائها قيماً أخلاقية وروحاً عامة تُميزها عن غيرها.
البيروقراطية المحترفة سابقة، والحال هذه، على الديمقراطية. بل إن الديمقراطية الحقة لا تقوم إلا على هيكل بيروقراطى محترف وكفء، يُختار على أساس الكفاءة، ويدين بالولاء الكامل للقانون والدولة.