اللامركزية في مواجهة البيروقراطية.. هل تستعيد المحليات دورها في صناعة القرار؟

تشهد مصر في المرحلة الراهنة، حراكًا تشريعيًا وإداريًا ملحوظًا، يعكس توجهًا نحو إعادة بناء منظومة الحكم المحلي وتعزيز كفاءتها، وذلك مع عودة مناقشة قانون المجالس المحلية داخل مجلس النواب، بعد سنوات طويلة من الغياب.
المجالس المحلية لا تُعد مجرد هياكل إدارية، بل تمثل أحد الركائز الأساسية لأي نظام ديمقراطي يسعى إلى تحقيق التوازن بين السلطة المركزية والاحتياجات اليومية للمجتمع.
◄ أهمية إعادة تفعيل المجالس المحلية
ومع تزايد الضغوط على مؤسسات الدولة، تأتي أهمية إعادة تفعيل هذه المجالس كأداة لتحقيق اللامركزية، وتحسين جودة الخدمات، وتعزيز المشاركة السياسية،
وبدأت لجنة الإدارة المحلية بمجلس النواب، في مناقشة قانون الإدارة المحلية التي تقدمت به الحكومة في عام 2016، حيث قام أعضاء اللجنة بعرض ملاحظتهم على مشروع القانون، بالإضافة إلى مطالب بتغيير بعض مواده.
وفي السياق أيضا، قدم عدد من أعضاء مجلس النواب، قانونًا جديدًا لعودة المجالس المحلية من جديد، ليأتي السؤال: ما أهمية المجالس المحلية في مصر؟ وماذا ستضيف إلى الحياة السياسية؟ وهل دور عضو المجلس المحلي يختلف عن عضو مجلس النواب؟
◄ فراغ رقابي
«بوابة أخبار اليوم» فتحت الملف الشائك، وتواصلت مع عدد من المحافظين السابقين وأعضاء مجلس المحلي السابق، لمعرفة أهمية دور المجلس المحلي للمواطنين، وهل سينجح في تحقيق اللامركزية وتخفف الأعباء عن المسؤولين؟.
وفي هذا السياق، أكد اللواء أشرف عطية، رئيس مجلس أمناء حزب الإصلاح والنهضة، محافظ أسوان الأسبق، أهمية وجود المجالس المحلية في المحافظات خلال الفترة الحالية، مشددًا على أن وجود المجلس المحلي للمحافظة ليس مجرد هيكل إداري شكلي، بل هو حجر أساس لأي نظام حكم رشيد على المستوى المحلي.
وأضاف أن غياب المجلس المحلي يخلق فراغًا رقابيًا حقيقيًا، مشيرًا إلى أن ذلك سيكون ضمن الاستراتيجية والمنهجية التي سيتم العمل بها داخل الحزب الفترة القادمة
◄ المجالس المحلية تحقق اللامركزية
وأشار اللواء أشرف عطية، إلى أن المجلس المحلي هو صوت المواطن داخل منظومة الإدارة المحلية، وأن دوره ليس تنفيذيًا بل رقابي وتشريعي محلي، ما يمنحه قوة كبيرة إذا استُخدم بشكل صحيح، من خلال تمثيل المواطنين ونقل احتياجاتهم من الشارع مباشرة إلى المسؤولين، كما يعمل على تحسين الخدمات المقدمة للمواطن، حيث يلامس عضو المجلس المحلي المشكلات اليومية التي تمس حياة المواطن بشكل مباشر، مثل: "النظافة، والطرق، والمياه، والصحة"، ويقوم المجلس المحلي بتلقي شكاوى المواطنين وتحويلها إلى أدوات ضغط رقابية حقيقية.
وأكد محافظ أسوان الأسبق، أن المجالس المحلية تحقق اللامركزية، من خلال تخفيف الضغط عن الحكومة المركزية، وتجعل القرار أقرب إلى الواقع، بالإضافة إلى دورها في منع الفساد عبر الرقابة المحلية التي تكشف الانحرافات قبل أن تتفاقم.
وعن دوره الرقابي، أكد محافظ أسوان الأسبق، أن المجلس المحلي يقع على عاتقه دور رقابي كبير، من أهمه مراجعة قرارات المحافظ والأجهزة التنفيذية، ليس بهدف إيقاف العمل، بل لضمان سيره وفق القانون والمصلحة العامة، ومتابعة تنفيذ المشروعات بشكل صحيح، بالإضافة إلى مناقشة الموازنة المحلية، من خلال متابعة أوجه صرف الأموال وأولويات الإنفاق.
◄ استقلال فعلي عن الجهاز التنفيذي
وعن دور المجلس في محاسبة المسؤولين، أشار اللواء أشرف عطية، إلى أن المجلس المحلي ليس مجرد مُعلّق على الأداء، بل يمتلك أدوات واضحة للمحاسبة، من خلال طلبات الإحاطة، ومساءلة المسؤولين عن قرارات محددة، والاستجوابات عند وجود شبهة تقصير أو فساد. كما أكد أن من ضمن صلاحيات المجلس القانونية سحب الثقة من المسؤول، وكذلك تشكيل لجان تقصي حقائق للتحقيق في ملفات معينة، مثل التراخيص والتعاقدات.
وفيما يتعلق باستقلالية المجالس المحلية، شدد اللواء أشرف عطية، على ضرورة تمتع هذه المجالس بالاستقلالية لممارسة دورها الرقابي الحقيقي، مؤكدًا أهمية توافر استقلال فعلي عن الجهاز التنفيذي، وتأهيل الأعضاء قانونيًا وماليًا وإداريًا، بالإضافة إلى ضمان الشفافية في تداول المعلومات
في السياق، أكد د. خالد عبدالحليم محافظ قنا السابق، على أهمية المجالس المحلية على مدار تاريخ إنشائها مشيرًا إلى أن تلك المجالس تعمل على تمثيل وتحقيق مطالب المواطنين في القرى والمدن.
◄ زيادة وعي المواطنين حول أهمية المشاركة السياسية
وعن أهمية عودة المجالس المحلية، أشار محافظ قنا السابق، إلى أن خلال الفترة الأخيرة شهدت الحياة السياسية في مصر تعددية حزبية بشكل كبير، كما تم زيادة وعي المواطنين حول أهمية المشاركة السياسية والانتخابية.
وأضاف د. خالد عبد الحليم، أن المجالس المحلية تتكامل بشكل كبير مع الغرف البرلمانية "مجلسي النواب والشيوخ" مع اختلاف دور مجلس فيهم، مؤكدًا أن وجود المجالس المحلية يخلق حالة من التوافق التشريع بين تلك المجالس والغرف البرلمانية.
وأشار «عبد الحليم» إلى أن خلال فترة توليه منصبه محافظ قنا كان هناك حاجة للمجالس المحلية، مضيفًا أن في غياب المجالس المحلية كان يقوم أعضاء مجلسي النواب والشيوخ ببعض أدوار المجالس المحلية من حيث التمثيل المحلي مؤكدًا أن بغياب المجالس المحلية يعمل المجلس التنفيذي في المحافظة بمفرده أو بمشاركة مع قيادة شعبية من المحافظة تطالب باحتياجات المحلية.
◄ وسيلة حقيقة للتعبير عن احتياجات المواطنين
وأكد على أن تلك القيادات لا تمتلك الشرعية الكاملة مشددًا على أن وجود المجالس المحلية مهمة للغاية وتعمل على تقسيم المساحة السياسية بالإضافة إلى مساعدة نواب مجلسي الشيوخ والنواب خاصة في وضع الخطط وتحديد المشروعات والرقابة عليها التي ستتم في المحافظة.
من جانبها، قالت د. نهال بلبع نائب محافظ البحيرة السابق، التي شغلت أيضًا منصب القائم بأعمال محافظ البحيرة لأكثر من عام ونصف عام، إن المجالس المحلية ليست بشيء مستحدث على الإدارة المحلية في مصر بل كان نظام منفذ سابقا وله دور كبير بأن أعضاءه مواطنين من القرى والأحياء والنجوع، ولديهم وعي كامل باحتياجات المواطنين على أرض الواقع.
وأشارت إلى أن أعضاء المجالس المحلية يكون لديهم علم بكافة احتياجات الأسر وأوضعهم الاقتصادية، وما المطلوب من تنفيذ مشروعات لتلك الأسر سواء اقتصادية أو تنموية أو اجتماعية أو تعليمية، مؤكدة أن المجالس المحلية ستكون معبرة بشكل كبير للغاية حقيقية احتياجات المواطنين.
◄ دعم الكوادر على جميع المستويات
وعن اختلاف دور عضو المجالس المحلية عن العضو البرلماني، أكدت د. نهال بلبع، بأن هناك اختلاف بينهما أن أعضاء غرفتي مجلسي النواب والشيوخ يكون ملم بأوضاع الدائرة الخاصة به لكن المجالس المحلية تكون مشكلة من أبناء المواطنين، الذين يقطنون في الشوارع والقرى ويعلمون بكافة المتغيرات الطارئة على المنطقة بمختلف الأزمنة، سواء كانت إيجابية أو سلبية.
وأكد أن دور المجالس المحلية قوية للغاية ولديها صلاحيات كبيرة حيث يكون من ضمن اختصاصها هو تراخيص الأراضي لإقامة المشروعات المهمة للقرية أو المنطقة، ومتابعة إقامة تلك المشروعات من خلال الدراسة، وتوفير التمويل اللازم لتلك المشروعات.
وأشارت إلى أن المجالس المحلية من ضمن صلاحيتها أيضا حوكمة ملف الأراضي، لإقامة المشروعات سواء كانت زراعية أو استثمارية أو تنموية أو خدمية، مؤكدة أن المجالس المحلية هي فرصة حقيقة لتمثيل كافة فئات المجتمع المصري على رأسها الشباب والمرآة وذوي الهمم نتيجة حجم أعضائها، بما تساهم في ظهور كافة الكوادر على جميع المستويات.
◄ اقتراح الحلول ومراقبة المجالس التنفيذية
وأضافت أن خلال فترة توليها منصب نائب محافظ البحيرة، ثم منصب القائم بأعمال محافظ البحيرة، أن قانون الإدارة المحلية الحالي يستبدل اختصاصات المجلس المحلي في حال عدم وجوده بشخص واحد هو رئيس مجلس الوزراء، بما يؤدي إلى عند إقامة أي مشروع أو تنموي أو غير تنموي في المحافظة أو تخصيص منطقة حرة أو مشروع صناعي، يجب الحصول على موافقة رئيس الوزراء بديلا عن المجالس المحلية، بما يزيد الأعباء على رئيس الوزراء، بالإضافة إلى احتياج المجالس المحلية لمساهمة في تنفيذ مبادرة "حياة كريمة" للإشراف على تنفيذ مشروعات المبادرة والتعاون مع المحافظة في إنشاء مشروعات المبادرة
بينما قال د. سمير عبد الوهاب مقرر لجنة المحليات بالحوار الوطني، إن وجود المجالس المحلية غاية في الأهمية سواء في الفترة الحالية أو السابقة أو اللاحقة، حيث لديها أدوار كبيرة للغاية في الديمقراطية أو حقوق الإنسان أو التنمية ومكافحة الفساد، مؤكدًا أن تلك المجالس يمارس من خلالها المواطن الديمقراطية، سواء كان مرشح لتلك المجالس أو كناخب لاختيار أعضاء المجلس المحلي.
وأضاف مقرر لجنة المحليات بالحوار الوطني، أن عضو المجلس المحلي يتمتع بصلاحيات كبيرة، من خلال مناقشة مشاكل المجتمع المحلي واقتراح الحلول ومراقبة المجالس التنفيذية بالمحافظة، من خلال طلبات الأسئلة وطلبات الإحاطة والاستجوابات، كما أنها تتشابه مع أدوار مجلس النواب على المستوى القومي.
◄ تحديد أوجه الإنفاق في كل محافظة
وأضاف أن مجلس النواب، يعمل على وضع الخطط والسياسات العامة والموازنات، فكذلك المجالس المحلية تقوم بهذا الدور، كما تتميز المجالس المحلية تتمتع بميزة خاصة، حيث تصبح مؤسسات تدريبية للأعضاء ليصحبوا بعد ذلك نواب في مجلسي الشيوخ والنواب، بعد اكتساب بالشعبية من خلال الاحتكاك المباشر مع المواطنين وحل مشاكلهم وتقديم الخدمات.
وأضاف مقرر لجنة المحليات بالحوار الوطني، أن المجالس المحلية مهمة للغاية لحقوق الإنسان، فمن خلال يستطيع المواطن ممارسة حقوقه السياسية سواء كناخب أو مرشح، مؤكدًا أن الناخب يحصل على حقوقه كاملة من تلك المجالس سواء متعلقة بالتعليم أو الصحة أو المشروعات التنمويةً.
وأكد أن المجالس المحلية تلعب دورًا كبيرًا في التنمية من خلال تحديد أوجه الأنفاق في المحافظة وتحديد المشروعات التي تساهم في حل المشكلات في المجتمع بما يساهم في عدم إهدار الموارد العامة، بالإضافة إنها تعمل على تحديد فرص الاستثمار في مجتمع المحلي وجذب المستثمرين للاستفادة من هذه الفرص وإقامة المشروعات لخدمة المواطن والمستثمر المحلي، مؤكدا أن المجالس المحلية تلعب دورا كبيرا في مكافحة الفساد من خلال مراقبة الموظفين التنفيذين وحالات الفساد ومواجهتها
وعن الفرق بين المجلس المحلي ومجلس النواب، أكد د. سمير عبد الوهاب بأن هناك اختلاف كبير بينهما، كما أيضا يوجد أوجه تشابه، من حيث تمثيل المواطن، ومن خلال المراقبة، ومناقشة المشروعات والخطط، لكن الاختلاف بينهم أن مجلس النواب لديه أولويات التي تتعلق بالسياسة العامة والاتفاقيات الدولية، ووضع الموازنة العامة للدولة أم المجالس المحلية، تكون مسئولة عن المسئوليات المختلفة من مجتمع محلي إلى أخر أو من مدينة لأخرى أو من قرية لأخرى، مشيرًا إلى أن أعضاء مجلس النواب يقومون بهذا الدور حاليًا لغياب المجالس المحلية.
◄ تجربة فريدة للشباب
أما محمد عبد الرحمن وهبة، عضو سابق بمجلس المحلي عن باب الشعرية، قبل إلغاء المجالس الشعبية، فقد أكد أن المجالس المحلية مهمة للغاية، كونها تشارك المجلس التنفيذي للمحافظة في كافة القرارات.
وأشار إلى أن المجلس المحلي يكون الأقرب إلى المواطن، ويشعر بكافة مشاكله ويساهم في حلها بشكل فوري، مؤكدًا أنه المجلس المحلي يعطي تجربة فريدة للشباب لخوض الانتخابات، مطالبًا بعودة جميع المجالس المحلية في قانون الإدارة المحلية لتخفيف الأعباء عن أعضاء مجلسي النواب والشيوخ، في حل مشاكل المواطنين.