اطلالة على المجالس التشريعية ..عربيا وعالميا..

يختلف تشكيل المجالس الاستشارية من دولة الى اخرى وكذلك الدور المنوط بها فيما يتعلق بمسائل التشريع واصدار القوانين ..
فى البداية كانت الشورى تتم من خلال مايسمى ب"مجلس الحل والعقد" وهو مفهوم تاريخى يشير الى (اولى الامر) الواجب طاعتهم وهم مجموعة من اهل الثقة يتم اختيارهم ليكونوا وكلاء عن الامة فى ادارة مصالحها .
وامرهم شورى بينهم ..
والشورى مبدا دستورى اساسى فى النظام السياسى الاسلامى ارساه القرآن منذ اكثر من الف واربعمائة عام فالحاكم ملزم بمشاورة الامة فى الامور العامة بحيث اذا ترك المشاورة واستاثر بالراى والقرار كان لها ان تطالبه بها ..لذا حرص الشارع الحكيم على وجوب الشورى وامر رسوله الكريم بذلك فى قوله "وشاورهم فى الامر"
الا ان القرآن لم يحدد شكلا اومنهجا واضحا لكيفية تحقيق هذه الشورى حيث تتغير المجتمعات ومع كل تطور يجب ان يكون الشكل والتطبيق ..
وتطورت الفكرة واخذت اشكالامتعددة حتى يومنا هذا..
الريادة المصرية فى المنطقة ..
لاشك ان التطور البرلمانى فى مصر انما هو نتاج مسيرة طويلة على هذا الطريق كانت مصر خلالها اسبق دول العالم العربى ومنطقة الشرق الاوسط بالكامل فى الاخذ بالنظام البرلمانى حيث كانت البداية الاولى لتطور الحياة النيابية فى مصر مع انشاء المجلس العالى الذى اسسه محمد على فى نوفمبر 1824 وكان يتكون من 156 عضوا وكان هذا المجلس يجتمع مرة واحدة فى السنة .
وتحولت المسيرة البرلمانية عام 1866 حينما انشا الخديو اسماعيل " مجلس شورى النواب" والذى يعد البداية الحقيقية للمجالس النيابية فى مصر وكان يتكون من 76 عضوا ينتخبون لمدة ثلاث سنوات .
ثم جاءت مرحلة جديدة باعلان الدستور المصرى عام 1923 فى ظل تعدد الاحزاب ، وكان البرلمان يتكون فى ظل هذا الدستور من مجلس النواب ويتكون من 319 عضوا ، ومجلس الشيوخ ويتكون من 180 عضوا ..
وفى ديسمبر عام 1952 اعلن مجلس قيادة الثورة سقوط دستور 1923.
وفى عام 1956 تم اعلان دستور جديد تم فى ظله تشكيل برلمان جديد باسم " مجلس الامة " وكان يتكون من 350 عضوا.
وفى عام 1971 تم وضع الدستور الدائم وفى ظله جرت انتخابات "مجلس الشعب" فى ظل نظام الحزب الواحد "الاتحاد الاشتركى" وفى عام 1976 تم اجراء انتخابات جديدة فى ظل المنابر السياسية التى تحولت فيما بعد الى احزاب سياسية .
وفى عام 1979 وافق الشعب فى استفتاء عام على انشاء مجلس الشورى وبناء على ذلك تم تعديل الدستور ، وبعدها صدر القانون المنظم لمجلس الشورى ..
امثلة من البرلمانات العربية..
وتختلف اشكال البرلمانات العربية من حيث الشكل والتكوين القانونى والصلاحيات والاختصاصات ، فبعضها برلمانات المجلس الواحد والبعض الاخر يتالف من الشكل التقليدى الاكثر شيوعا عالميا اى من مجلسين احدهما تشريعى ، والثانى استشارى مع بعض الاختلاف فى التسميات .طبقا لظروف كل دولة وعدد سكانها .
فمصر مثلا تتبع نظام البرلمان الثنائى كما هو معروف ، فهناك مجلس الشعب المؤلف من 454 عضوا ، والثانى هو الشورى ويتالف من 264 عضوا، 176 منهم يتم انتخابهم عبر الاقتراع الشعبى و88 يتم اختيارهم بالتعين ومدة العضوية ست سنوت وتجرى فى منتصف المدة انتخابات التجديد النصفى لنصف عدد الاعضاء المنتخبين
وفى لبنان ..يوجد مجلس النواب الذى يضم 128 عضوا يتم انتخابهم بالاقتراع الشعبى لمدة اربع سنوات .
وفى الاردن ..يتكون البرلمان او مجلس الامة من مجلس النواب المؤلف من 110 نواب يتم انتخابهم مباشرة على اساس التمثيل النسبى مدة اربع سنوات مع الاحتفاظ بست مقاعد للمراة ، ومجلس الاعيان المؤلف من 55 عضوا يعينهم ملك البلاد من بين الشخصيات العامة لمدة اربع سنوات ..
وفى العراق .. يوجد حاليا مجلس للنواب مكون من 275 عضوا يتم انتخابهم بنظام القائمة والتمثيل النسبى ، ومجلس اعلى هو مجلس الاتحاد الذى لم يتم تشكيله ولا تحديد اختصاصاته ..
اما سوريا فيوجد فيها مجلس الشعب فقط المكون من 250 مقعدا يتم انتخابهم عبر الاقتراع الشعبى ومدة عضويته اربع سنوات ..
وفى السعودية ..يوجد مجلس الشورى الاستشارى المكون من 150 عضوا ويتم تعيين رئيسه لمدة اربع سنوات ..
وفى البحرين ..يوجد مجلس استشارى مكون من 40 عضوا يعينهم ملك البلاد ومجلس للنواب مكون من 40 عضوا يتم انتخابهم بشكل مباشر لمدة اربع سنوات .
وفى الكويت ..يوجد مجلس الامة المؤلف من خمسين عضوا يتم انتخابهم عبر الاقتراع الشعبى لمدة اربع سنوات
وفى الامارات .. الوضع مختلف اذ يتكون مجلس الاتحاد الوطنى من 40 مقعدا 20 منهم يعينهم حكام الامارات السبع و20 آخرون يتم انتخابهم لفترة عامين .
وفى سلطنة عمان ..يوجد مجلس الدولة المؤلف من 58 مقعدا يتم تعيينهم من سلطان البلاد ، ومجلس الشورى المؤلف من 84 عضوا يتم انتخابهم شعبيا لفترة اربع سنوات ,
اما اليمن فيوجد فيه مجلس الشورى المكون من 111 عضوا يتم تعيينهم بواسطة رئيس البلاد ، ومجلس النواب المكون من 301 اعضاء يتم انتخابهم عبر الاقتراع الشعبى ومدة العضوية ست سنوات ..
دول شمال افريقيا ..يتالف البرلمان فى المغرب من مجلس اعلى هو مجلس المستشارين ويتكون من 270 عضوا يتم انتخابهم بشكل غير مباشر من المجالس المحلية والمنظمات المتخصصة ونقابات العمال لمدة تسع سنوات ، وثلث عدد اعضائه يتم التجديد لهم كل ثلاث سنوات ،اما المجلس الادنى فى البرلمان فهو مجلس النواب المؤلف من 325 عضوا يتم انتخابهم شعبيا لمدة خمس سنوات .
وفى الجزائر .. هناك مجلسين الاول وهو" الادنى" مجلس الشعب الوطنى المؤلف من 389 عضوا اما المجلس "الاعلى" فى البرلمان فهو مجلس الامة المؤلف من 144 عضوا، ويعين رئيس الجزائر ثلث عدد اعضاء مجلس الامة ، والثلثان الآخران يتم انتخابهم بالاقتراع غير المباشر ومدة العضوية ست سنوات ويتم التجديد لنصف الاعضاء كل ثلاث سنوات .
ويتكون البرلمان فى تونس ..من مجلس النواب المكون من 189 عضوا يتم انتخابهم بالاقتراع الشعبى ومدتهم خمس سنوات ، ومجلس المستشارين 126 مقعدا 85 منهم يتم انتخابهم من مستشارى البلديات والنواب والعمد والاتحادات والنقابات العمالية و41 عضوا يعينهم رئيس الدولة ومدة العضوية ست سنوات ..
.اما ليبيا ..فيوجد فقط المؤتمر الشعبى العام الذى يتكون من نحو 2700 عضو يتم انتخابهم بصورة غير مباشرة عبر اللجان الشعبية .
ويختلف الوضع البرلمانى فى السودان تماما حيث انه شديد التعقيد وهو نتاج اتفاقية السلام الموقعة فى نيفاشا فى يناير 2005 ، فالبرلمان الحالى يتكون من 450 عضوا يتم انتخابهم بطريقة تضمن تمثيل كل الولايات، ويباشر المجلس مهامه التشريعية والرقابية عن طريق 19 لجنة متخصصة دائمة تتكون كل منها من عدد من نواب المجلس ويتولى قيادة المجلس وزير الشئون البرلمانية الذى يعينه رئيس الجمهورية كوزير، ومدة المجلس ثلاث سنوات ..
واذا انتقلنا الى امثلة من البرلمانات العالمية ..
نجد ان صخب الحياة السياسية الامريكية وصراعتها العنيفة تنعكس على تكوين الكونجرس الامريكى بجناحيه النواب والشيوخ ،ويبلغ عدد اعضاء مجلس النواب الحاليين 540 عضوا وهو رقم غير ثابت اذ ان الدستور لايحدد سوى عدد اعضاء مجلس الشيوخ وهم مائة عضو بواقع عضوين عن كل ولاية من الولايات الامريكية الخمسين ،اما مجلس النواب فيتحدد عدد اعضائه على اساس عدد سكان كل ولاية ، فنجد اكبر الولايات سكانا وهى كاليفورنيا لديها اكبر عدد من النواب 53 نائب .. وعدد اعضاء مجلس النواب الحالى يتضمن 435 نائبا بالاضافة الى اربعة ممن يطلق عليهم مندوبون وهم من غير الولايات الخمسين بواقع عضو من كل من مقاطعة كولومبيا التى تضم واشنطن العاصمة ،وجزر العذراء الامريكية ،وساموا الامريكية ،وجوام بالاضافة الى من يطلق عليه اسم المفوض المقيم من برتوريكو..ويتم انتخاب اعضاء مجلس النواب لمدة عامين ، ومدة انتخاب اعضاء مجلس الشيوخ ستة اعوام .
اما الوجه الحديث لروسيا فيعد مجلس الاتحاد الروسى الهيئة البرلمانية العليا فى روسيا وحسب الدستور الروسى تشارك كل منطقة من الاقاليم الروسية البالغ عددها 86 منطقة بعضوين فى المجلس الاتحادى مما يجعل عدد اعضائه نحو 176 عضوا . ويضم مجلس الاتحاد مجلس الدوما (البرلمان) ومجلس الاتحاد الروسى الاعلى( مجلس الشورى).ويشبه النظام الانتخابى المعمول به فى روسيا النظام الامريكى السابق الذكر.
وفى فرنسا .. يتكون البرلمان من مجلس الشيوخ والجمعية الوطنية ،ويضم مجلس الشيوخ 321 عضواً يتم انتخابهم لفترة مدتها تسع سنوات بالاقتراع العام من قبل هيئة من الناخبين تتألف من النواب، والمستشارين المحليين، والمستشارين العامين، وممثلين عن المجالس البلدية في كل محافظة من المحافظات الفرنسية. ويتم تجديد ثلث أعضاء مجلس الشيوخ، وانتخاب رئيس جديد للمجلس كل ثلاث سنوات.ولمجلس الشيوخ الفرنسي دور مشابه لدور الجمعية الوطنية، فكلاهما يعملان معاً، أو أحدهما تلو الآخر، على دراسة مشروعات القوانين .
وتسمح الانتخابات التشريعية بانتخاب نواب الجمعية الوطنية (البرلمان).و يصل العدد الإجمالي لهؤلاء النواب إلى 577 شخصاً يتم انتخابهم بواسطة الاقتراع العام المباشر لمدة خمسة أعوام قابلة للتجديد، إلا في حال انقضاء الفصل التشريعي قبل موعده بواسطة حل البرلمان ..

ويعتبر برلمان المملكة المتحدة واحدا من اقدم المجالس النيابية في العالم حيث تمتد أصوله إلى القرن الثاني عشر، ومنذ القرن الرابع عشر تأسست الحكومة النيابية في المملكة المتحدة على نظام يتكون من مجلسين، وهما مجلس اللوردات ومجلس العموم، وكلاهما يعملان بشكل منفصل حيث تم تأسيسهما وفقا لمعايير مختلفة تماما، إلا إن العلاقة بين المجلسين يتم تنظيمها بشكل كبير بموجب معاهدة ، فيما يتم القيام بالعمليات التشريعية من قبل كل من مجلسي البرلمان والملكة.و يمثل جناحى البرلمان مجلس اللوردات ومجلس العموم ، ويبلغ عدد اعضاء مجلس اللوردات حاليا نحو 750 عضوا ويتالفون من اربعة مجموعات ،اعضاء مدى الحياة ، واعضاء بالوراثة ، ولوردات القانون ، فضلا عن كبار اساقفة المملكة المتحدة .وتقوم الملكة بتعيين اللوردات بمعاونة توصيات من جانب رئيس الوزراء وهو اعلى سلطة قضائية فى بريطانيا . أما ثاني المجالس في البرلمان البريطاني فهو مجلس العموم، ويتكون من 659عضوا يتم اختيارهم عن طريق الانتخاب للخدمة تحت مظلة البرلمان لمدة ثلاث سنوات يحل بعدها البرلمان لإجراء انتخابات أخرى.ما لم يتم حل البرلمان قبل هذه المدة ..
19/6/2007.