نميرة نجم تحاضر بالمحكمة الدولية لقانون البحار عن القرصنة والاقتصاد الأزرق بأفريقيا

ألقت السفيرة الدكتورة نميرة نجم، المستشار القانوني للاتحاد الأفريقي، بدعوة من أ د. شيمينا هينريش أويارسي المسجل المنتخب في المحكمة الدولية لقانون البحار ، محاضرة علي الإنترنت لبرنامج بناء القدرات والتدريب التابع لمؤسسة نيبون في المحكمة الدولية لقانون البحار (ITLOS) بهامبورج المانيا حول الاتحاد الأفريقي وقانون البحار عبر برنامج زووم .
اقرأ أيضًا:
وزارة الهجرة تعلن تأجيل مؤتمر "مصر تستطيع بالصناعة"
وقالت السفيرة أن الدول الأفريقية تعمل اليوم من أجل تنفيذ اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار من خلال الاتحاد الأفريقي. من بين 55 دولة في إفريقيا ، هناك 38 دولة ساحلية يبلغ مجموع سواحلها 26000 ميل بحري و 13 مليون كيلومتر مربع من المنطقة الاقتصادية الخالصة ، وهذا يجعل دور الدول الأفريقية دورًا مهمًا في تطوير قانون البحار ، خاصة عندما يتعلق الأمر بحماية البيئة البحرية.
وبالتالي ، من المهم لخبراء قانون البحار مثلكم فهم الصكوك القانونية للاتحاد الأفريقي وتقييم جهود الاتحاد الأفريقي والدول الأعضاء فيه.
وأشارت نجم ان أدوات الاتحاد الأفريقي تحاول دمج مبادئ اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار في سياقنا الإقليمي ، والأدوات الرئيسية المعتمدة في إطار الاتحاد الأفريقي في شؤون المحيطات هي:الاستراتيجية البحرية الأفريقية المتكاملة لعام 2050 ، والميثاق الأفريقي للأمن البحري والسلامة البحرية والتنمية في أفريقيا (ميثاق لومي) إنها وثيقة بالغة الأهمية تحاول معالجة جميع جوانب إدارة الممرات المائية البحرية والداخلية في أفريقيا.
ويهدف إلى تعزيز الاقتصاد الأزرق، وتعزيز التعاون في مجالات الوعي بالمجال البحري والعمل على منع الجرائم عبر الوطنية من خلال تعزيز أنظمة الإنذار المبكر ضد القرصنة والسطو المسلح ضد السفن والاتجار غير المشروع بجميع أنواعه وتلوث البحار والجرائم العابرة للحدود والإرهاب الدولي و انتشار الأسلحة الصغيرة والأسلحة الخفيفة ، وتعزيز تنفيذ استراتيجية 2050 AIM نحو حماية البيئة البحرية والأمن البحري على المستوى القاري.
وأفادت المستشار القانوني للإتحاد الأفريقي أنه بمجرد دخوله حيز التنفيذ ، يكون للميثاق القدرة على تعزيز حماية السواحل والبحار في إفريقيا وفي نهاية المطاف إنشاء اقتصاد أزرق صحي ومستدام ، ومع ذلك ، فإن التصديق البطيء على الميثاق قد أعاق عملية دخول الميثاق حيز التنفيذ ،فوقعت عليه 34 دولة عضوا وصادقت عليه دولتان فقط ، وهذا يعود إلى الإرادة السياسية للدول الأعضاء.
وأوضحت السفيرة أنه أصبح الأمن البحري من أولويات الدول الأعضاء في الاتحاد الأفريقي والمجموعات الاقتصادية الإقليمية (RECs) منذ أوائل القرن الحادي والعشرين.
لماذا ا؟ فأعداد عمليات اختطاف طواقم السفن آخذة في الازدياد ، وتشكل القرصنة قبالة سواحل الصومال تهديداً كبيراً للتجارة الدولية ، ولا تزال القرصنة تشكل تهديدًا اليوم للسلامة البحرية حيث يمكن ملاحظتها من أنشطة القراصنة سريعة النمو في خليج غينيا والتهديدات الإرهابية في كابو ديلجادو ،ومن ثم أصبح تعزيز القدرة على حماية خطنا الساحلي جزءًا لا يتجزأ من سياساتنا.
وتم تضمين مبادرة إستراتيجية أخرى لحماية البيئة البحرية في جدول أعمال 2063: "أفريقيا التي نريدها". على الرغم من أن المبادرتين تبدوان مختلفتين ، إلا أن أهدافهما وأنشطتهما الرئيسية والجهات الفاعلة المشاركة متشابهة ، إلا أنهما ينشأن من الحاجة إلى معالجة الإدارة المجزأة للنظم الإيكولوجية الساحلية والبحرية في أفريقيا ، وتعزيز التعاون بين القطاعات والحكومية الدولية ، و معالجة مشاكل الفقر والتنمية.
وينقل جدول أعمال الأمن البحري الأفريقي من نهج غير ملزم قانونًا (مثل مدونة جيبوتي لقواعد السلوك لعام 2009 ومدونة ياوندي لقواعد السلوك لعام 2013) إلى قانون ملزم ، ويسعى إلى إبراز الروابط الحاسمة بين الأمن والسلامة البحريين والآفاق الهائلة لاستخدام المساحات والموارد البحرية كمحرك رئيسي للتنمية الاقتصادية والاجتماعية لأفريقيا.
وأضافت نجم أن أفريقيا تمر الآن بمرحلة انتقالية بين وضع الاستراتيجية ونموها ، وهو ما يمكن الإشارة إليه على أنه مرحلة التنفيذ الأولية ، ومنذ عام 2014 ، أنشأت مفوضية الاتحاد الأفريقي فريقا مشتركا بين الإدارات بتنسيق من مكتب المستشار القانوني لضمان اتباع نهج أكثر تنسيقا تجاه الأنشطة التي تضطلع بها المفوضية فيما يتعلق بتنفيذ الاستراتيجية.
ويعمل الاتحاد الأفريقي على دعم تنفيذ استراتيجية إدارة الكوارث البحرية لأفريقيا ، مع اتخاذ
تدابير تهدف إلى منع أو الحد من مخاطر الكوارث ،التقليل من شدة أو عواقب الكوارث ؛ التأهب للطوارئ والاستجابة السريعة والفعالة للكوارث ؛ والتعافي من الكوارث وإعادة التأهيل في المجال البحري الأفريقي ،وفي هذا الصدد ، ينبغي إيلاء الاعتبار لأجهزة الاستشعار ومراكز الإنذار المبكر والاستفادة من مفهوم الإغاثة في حالات الكوارث والمعونة الإنسانية من البحر.
وذكرت السفيرة أنه بالشراكة مع أصحاب المصلحة المهتمين ، يعمل الاتحاد الأفريقي من أجل الإنشاء السريع لمقر بحري إقليمي موحد (MHQ) مع مراكز تنسيق العمليات البحرية (MOC) مع قدرات استجابة متبادلة في جميع المجموعات الاقتصادية الإقليمية / RMs. أهداف MHQ الإقليمية و MOCs ذات شقين: زيادة فعالية وكفاءة القوة الأفريقية الجاهزة (ASF) حيث تشارك القوات البحرية الأفريقية في عمليات متكاملة ، وهي خطوة لتحسين قدرات الاستجابة البحرية لأفريقيا ،ولتحسين الوعي بالأوضاع في المجال البحري الأفريقي ، وإشراك جميع المنظمات والوكالات التي لها دور رئيسي في السلامة والأمن البحريين.
وأكدت نجم أنه في إطار بناء القدرات، نظمت مفوضية الاتحاد الأفريقي العديد من الأحداث لنشر المعلومات حول إطارنا القانوني ، وتشجيع الأفارقة الذين يعملون على تطوير سبل عيش المجتمعات الساحلية وتنوير أصحاب المصلحة الحكوميين بشأن وسائل تنفيذ استراتيجية 2050 AIM. وشملت هذه الأحداث فركز موضوع أسبوع قانون الاتحاد الأفريقي لعام 2018 على تنفيذ استراتيجية AIM والترويج للتصديقات على ميثاق لومي، بمشاركة خبراء ودبلوماسيين بحريين من دولنا الأعضاء ، عقدنا تدريبًا ناجحًا في القاهرة ، مصر .
وفي عام 2019 ، نظمنا بالاشتراك مع لجنة الأمم المتحدة الاقتصادية لأفريقيا حدثًا جانبيًا خلال مؤتمر الاقتصاد الأزرق في نيروبي ، كينيا ،تناول التحديات والفرص أمام إدارة السواحل والبحرية والمياه الداخلية في أفريقيا ، مع إعطاء أولوية واضحة لمشاركة النساء والشباب.
كما سلط الضوء على القطاعات الرئيسية التي تتطلب مشاركة محسنة للقطاع الخاص لبدء إنشاء منصة لتنسيق وتسهيل التزامن بين القطاعات القائمة والمؤسسات والصناعات ذات الصلة بالاقتصاد الأزرق.
وانتهزنا أيضًا فرصة اليوم الأفريقي للبحار والمحيطات لتحويله من حدث احتفالي إلى اجتماع موضوعي حيث قدم خبراء من الدول الأعضاء والمجموعات الاقتصادية الإقليمية وأصحاب المصلحة الآخرون دراسات حول جوانب تنفيذ استراتيجية AIM وركزوا على القضايا المتعلقة بالتسريع التصديق على ميثاق لومي.
في عام 2020 ، نظمنا حدثًا آخر عبر الإنترنت مع محطة الفضاء الدولية بشأن القضايا البحرية لمواصلة جهودنا لنشر المعلومات حول أهمية الاستراتيجية.
ونحن نساهم في الاجتماعات التي ينظمها شركاؤنا حول المسائل البحرية ، مثل الندوات والدورات التدريبية التي تنظمها القيادة الأمريكية في إفريقيا ، في بلدان أفريقية مختلفة ، مثل CUTLASS EXPRESS و OBANGAME EXPRESS وتلك التي تنظمها النرويج مثل مؤتمرات نورشيبينغ.
وقمنا بتنظيم ورش عمل لبناء القدرات للمجموعة الأفريقية في نيويورك وسنواصل تنظيمها لمراجعة نتائج دورات المؤتمر الحكومي الدولي (IGC) في وضع صك دولي ملزم قانونًا بموجب اتفاقية الأمم المتحدة بشأن قانون البحار (UNCLOS) بشأن الحفظ والاستخدام المستدام للتنوع البيولوجي البحري للمناطق الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية (BBNJ). تهدف ورش العمل لبناء القدرات هذه إلى مواءمة مواقف الدول الأعضاء في الاتحاد الأفريقي في مفاوضات BBNJ الجارية والتوافق مع سياسات الاتحاد الأفريقي بشأن هذه المسألة ، كما طُلب منا المساعدة في بناء القدرات في الأمور المتعلقة بعمل سلطة قاع البحار ، لكن COVID-19 أخر هذا المسار.
وأوضحت السفيرة فيما يتعلق بعمل الاتحاد الأفريقي مع المجموعة الأفريقية في نيويورك ، تلقى مكتب المستشار القانوني ردود فعل إيجابية بشأن مشاركته في مفاوضات البنك الوطني الكندي ،ونتيجة
لذلك ، طُلب من مكتب المستشار القانوني المشاركة في إصلاح سلطة قاع البحار. على هذا النحو ، يهدف مكتب المستشار القانوني إلى مواصلة مشاركته مع المجموعة الأفريقية وزيادة تمثيل الدول الأعضاء في الاتحاد الأفريقي بشأن المسائل المتعلقة بقانون البحار.
وفي الآونة الأخيرة ، في الذكرى العشرين للاحتفالات بالوثيقة التأسيسية ، على هامش ورشة عمل القاهرة 2021 ، عقد مكتب المستشار القانوني بضع جلسات حول القضايا البحرية الأفريقية سعيا إلى فهم وجهات نظر دول الشمال والأوساط الأكاديمية للمضي قدما في تنفيذ الاستراتيجية وفهم التحديات المتعلقة بالتصديق على ميثاق لومي.
وأفادت نجم أن الاتحاد الأفريقي من خلال مكتب المستشار القانوني للدفاع عن صكوك الاتحاد الأفريقي من خلال التعاون ليس فقط مع المؤسسات في أفريقيا ، مثل أمناء خليج غينيا ومعهد الدراسات الأمنية (ISS) ، ولكن أيضًا داخل منظومة الأمم المتحدة في المشاركة في المؤتمر الدول الأطراف في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار والتوقيع المحتمل على مذكرة تفاهم للتعاون مع سلطة قاع البحار.
وتقر أهداف 2050 أيضًا بأهمية الحدود البحرية المحددة كجزء من رؤيتها ، وتنص على أنه من خلال برنامج حدود الاتحاد الأفريقي ووفقًا لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار ، يجب أن يوجه الاتحاد الأفريقي دعوة حازمة لحل قضايا الحدود البحرية القائمة بين الدول الأعضاء بشكل سلمي بما في ذلك داخل الخلجان ومصبات الأنهار والمياه الداخلية (البحيرات والأنهار). ولهذه الغاية ، حدد الاتحاد الأفريقي عام 2017 كموعد نهائي لجميع البلدان الأفريقية لترسيم حدودها وترسيمها. تم تمديد الموعد النهائي حتى عام 2022 بعد مراجعة البرنامج في عام 2016.
وأكدت نجم فيما يتعلق بالنزاعات البحرية ، على غرار اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار ، يشجع الاتحاد الأفريقي أيضًا الوسائل السلمية لحل النزاعات بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأفريقي ،واستخدمت الدول الأفريقية سابقًا طرقًا مختلفة لتسوية النزاعات البحرية. على سبيل المثال ، في عام 1974 ، اعترضت غينيا بيساو على حدودها مع السنغال على حدود بحرية ذات أهمية استراتيجية واقتصادية لكلا الطرفين ،على الرغم من محاولتهم حل المسألة من خلال التحكيم والمنافسة في محكمة العدل الدولية ، إلا أنهم استقروا لاحقًا على عملية أكثر ودية.
ومع ذلك ، فقد تم حل النزاع بين غينيا بيساو والسنغال بعد أن وقع الطرفان على "اتفاقية الإدارة والتعاون" ، التي تهدف ، من بين أمور أخرى ، إلى إدارة الاستغلال المشترك وإدارة كل من أنشطة البترول وصيد الأسماك ويسعى إلى توفير إطار التعاون والتنمية المشتركة بين البلدين. وبالمثل ، منذ إنشائها في عام 2007 ، حققت AUBP قرارًا ناجحًا بشأن تنزانيا وموزمبيق وجزر القمر ؛ جزر القمر وسيشيل؛ وموريشيوس وسيشل نزاع مشترك حول الحدود البحرية.
على الرغم من هذه الجهود ، هناك دول قدمت نزاعها إلى المحكمة الدولية لقانون البحار ومحكمة العدل الدولية.
على سبيل المثال ، تم تقديم قضية المحيط الأطلسي بين غانا وكوت ديفوار إلى المحكمة الدولية لقانون البحار (ITLOS) وتم تقديم النزاع الأخير حول ترسيم الحدود البحرية بين الصومال وكينيا إلى محكمة العدل الدولية.
وأشارت المستشار القانوني انه من أجل تعزيز التجارة والعمل على جني ثمار إنشاء منطقة تجارة حرة أفريقية ، فإن تعزيز الاتصال في القارة بكل الوسائل مطلوب. ويشمل ذلك تطوير القطاع البحري بما في ذلك بنيته التحتية ،فنحن متفائلون بأن هذه الاتفاقية ستعزز التعاون بين الدول الأعضاء في المجال البحري.
ولاقامة منطقة بحرية أفريقية مشتركة ، تشرح الفقرة 30 من إستراتيجية AIM CEMZA على النحو التالي "CEMZA ، كونها مساحة بحرية أفريقية مشتركة بدون حواجز ، وهي مفهوم يهدف إلى" تعزيز التجارة بين البلدان الأفريقية "، وإلغاء أو تبسيط الإجراءات الإدارية في النقل البحري داخل الاتحاد الأفريقي ، وتهدف إلى جعلها أكثر جاذبية ، وأكثر كفاءة وأكثر قدرة على المنافسة ، والقيام بالمزيد لحماية البيئة ، وستساهم CEMZA في تكامل السوق الداخلية للنقل والخدمات البحرية داخل الاتحاد الأفريقي ،وسيضع الاتحاد الأفريقي كذلك مبادئ توجيهية لتطوير بيئة مشتركة لتبادل المعلومات من أجل CEMZA.
وينبغي أن يسمح ذلك بتقارب أنظمة المراقبة والتتبع الحالية والمستقبلية المستخدمة للسلامة والأمن البحريين ، وحماية البيئة البحرية ، ومراقبة مصايد الأسماك ، والمصالح التجارية والاقتصادية ، ومراقبة الحدود وغيرها من أنشطة إنفاذ القانون والدفاع ".
على الرغم من أن معنى المنطقة البحرية الخالصة المشتركة (CEMZA) وبعض الخطوات الإجرائية منصوص عليها في إستراتيجية AIM ، إلا أن هناك أسئلة تحتاج إلى معالجة ،يمكن للمرء أن يتساءل ، من بين أمور أخرى ، عن مدى توافق المنطقة الاقتصادية للمنطقة الساحلية مع القانون الدولي القائم لإطار البحار ، وكذلك حقوق والتزامات الدول ، من خلال مراعاة الطبيعة غير الملزمة لاستراتيجية AIM ، يمكن أيضًا التشكيك في الرغبة السياسية للدول الأفريقية الأعضاء.
هذا يعني أن CEMZA لا يزال حلمًا يجب تحقيقه من خلال مراعاة الإطار القانوني الحالي لقانون البحار ، لكننا نأمل أن يصبح واقعًا في المستقبل القريب بدلاً من أن يصبح سرابًا نلاحقه ولكن لا نصل إليه أبدًا.
لمزيد من الأخبار اضغط هنا.