نميرة نجم لطلبة جامعة سيراكوز الأمريكية : العدالة الإنتقالية وصنع السلام وسيادة القانون في أفريقيا

ألقت السفيرة الدكتورة نميرة نجم المستشار القانوني للإتحاد الأفريقي محاضرة إفتراضية بدعوة من جامعة "سيراكوز" بنيويورك بالولايات المتحدة عبر منصة برنامج "زوم" علي شبكة الإنترنت عن "سيادة القانون في إعادة الإعمار بعد الصراع: صنع السلام، وبناء الأمة، والعدالة الانتقالية " لطلبة الدراسات العليا مرحلة الماجستير في كلية الحقوق بالجامعة وقد قدم وأدار المحاضرة والنقاش حولها المحاضر توماس اوديل بالجامعة .
وقالت السفيرة أن سياسة الاتحاد الأفريقي بشأن إعادة الإعمار والتنمية في مرحلة ما بعد الصراع (PCRD) ، والتي من خلالها يشير مصطلح PCRD إلى مجموعة شاملة من التدابير التي تسعى إلى:
تلبية احتياجات البلدان الخارجة من الصراع ،وتشمل هذه احتياجات السكان المتضررين ،منع تصعيد النزاعات ،تجنب الانتكاس إلى العنف ،معالجة الأسباب الجذرية للنزاع ، ووسائل توطيد السلام المستدام ،وصُممت عملية إعادة الإعمار والتنمية في مرحلة ما بعد النزاعات في إطار الرؤية الأفريقية للتجديد والتنمية المستدامة ، وفي نطاق هذه الأنشطة يشمل ستة عناصر إرشادية ، وهي: الأمن ،المساعدات الإنسانية / في حالات الطوارئ ،الحكم السياسي والانتقال ،إعادة البناء والتنمية الاجتماعية والاقتصادية ،حقوق الإنسان والعدالة والمصالحة ،والمرأة .
و أضافت أن صنع السلام يعني إستخدام الوسائل الدبلوماسية لإقناع أطراف النزاع بوقف الأعمال العدائية والتفاوض على تسوية سلمية لنزاعهم.
و بناء السلام يعني اتخاذ إجراءات لتحديد ودعم التدابير والهياكل التي من شأنها تعزيز السلام وترسيخه من أجل تجنب الانتكاس إلى الصراع.
وفي الواقع لا يوجد تمييز بين الفترات العادية والانتقالية، وترتبط المعضلة المركزية للعدالة الانتقالية بالقضايا المستمرة المرتبطة بالعوامل القانونية والسياسية المشتركة في فترات التحول السياسي غير المستقرة.
وتسألت نجم ماذا يعني العدل؟
وشرحت أن العدل ليس مصطلح ثابت ، ولكنه يتشكل من خلال مشهد من القضايا الاقتصادية والسياسية التي قد تشمل القانون ولكنها قد تشمل أيضًا مجموعة من الخيارات الأخرى التي يُنظر إليها على أنها قابلة للحياة لخلق ظروف العدالة ،إنه تفاهم تفاوضي في الزمان والمكان ،كجزء من عملية سيادة القانون وبهدف تحقيق سلام دائم في حالة ما بعد الصراع ، تم استخدام العدالة الانتقالية كأداة مفضلة في أفريقيا.
وفي سياسة العدالة الانتقالية للاتحاد الأفريقي ، يشير مفهوم العدالة إلى توفير التدابير القضائية وغير القضائية التي لا تضمن فقط مساءلة مرتكبي الانتهاكات ، ولكن أيضًا إنصاف الأفراد والأفراد.
وتشير العدالة الانتقالية إلى: "مختلف التدابير السياسية (الرسمية والتقليدية أو غير الرسمية) والآليات المؤسسية التي تتبناها المجتمعات ، من خلال عملية استشارية شاملة ، من أجل التغلب على الانتهاكات السابقة والانقسامات وعدم المساواة وتهيئة الظروف المؤاتية للأمن والديمقراطية والاجتماعية - الاقتصادية تحويل.
وأكدت السفيرة أن العدالة الانتقالية تهدف إلى مساعدة المجتمعات التي تعاني من إرث النزاعات العنيفة والانتهاكات المنهجية أو الجسيمة لحقوق الإنسان والشعوب في جهودها لتحقيق الانتقال إلى مستقبل العدالة والمساواة والكرامة ،بما يتجاوز الانتقام والاعتماد على مناهج العدالة التقليدية التي تؤكد على التوفيق والمشاركة المجتمعية ورد الحقوق ،و يسعى مفهوم العدالة الانتقالية المقدم في هذه السياسة إلى معالجة الشواغل الأفريقية بشأن النزاعات العنيفة والإفلات من العقاب من خلال سياسة شاملة تأخذ في الاعتبار السياق الخاص والفروق الثقافية الدقيقة للمجتمعات المتضررة ، فضلاً عن الأبعاد الأخري مثل نوع الجنس والعرقية الثقافية والاجتماعية والاقتصادية والإنمائية لكل من السلام والعدالة .
وأشارت أن السياسة تحدد توجيه الاتحاد الأفريقي بشأن الكيفية التي يمكنه بها دعم جهود الدول الأعضاء واستكمالها ، بما في ذلك من خلال تسهيل بدء عمليات العدالة الانتقالية ودعم صياغتها وتنفيذها،وتشجيع مساءلة الجهات الحكومية وغير الحكومية عن الانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان.
ويدعو تدابير العدالة الانتقالية إلى السعي لضمان تكامل أهداف السلام والمصالحة من ناحية والعدالة والمساءلة من ناحية أخرى ، كما يوصى بأن تتضمن اتفاقيات السلام أحكامًا تتعلق بالعدالة وحقوق الإنسان والمساءلة وإنهاء الإفلات من العقاب ، ويجب أن تكون قرارات العفو استشارية للمجتمعات المتضررة ولا ينبغي أن تمنع التحقيقات في الانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان.
ومن حيث تحديد الأسباب الجذرية وفهم العدالة الانتقالية ، أوضحت المستشار القانوني للإتحاد الحاجة إلى فهم القضايا الاجتماعية والسياسية التي تشكل جزءًا من الأسباب الجذرية للعنف.
فتحاول سياسة العدالة الانتقالية للاتحاد الأفريقي مواجهة "التحدي المتمثل في إيجاد نهج فعال وشامل لقضايا المساءلة والإفلات من العقاب من ناحية ، والسلام والتعافي والمصالحة من ناحية أخرى" ،ويسعى بروتوكول مالابو المنبثق من هيكل العدالة الانتقالية المتطور للاتحاد الأفريقي إلى ترسيخه من خلال تكليف المحكمة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب بولاية قضائية جنائية للنظر في قضايا الجرائم البشعة للإنسانية ، ويعتزم الاتحاد الأفريقي تسجيل دخول المحكمة حيز النفاذ لدى الأمانة العامة للأمم المتحدة.
و أضافت السفيرة أن مظاهر استراتيجيات
العدالة الانتقالية الملاحقات الجنائية ،لجان الحقيقة والمصالحة ،برامج جبر الضرر ،إصلاح نظام الأمن ،جهود تخليد الذكرى ، وقد تشمل المبادرات الأخرى استراتيجيات خاصة بالثقافة (الأنظمة القانونية التقليدية).
وتحدد سياسة الاتحاد الأفريقي الخاصة بالعدالة الانتقالية آليات العدالة التقليدية الأفريقية التي قد تتخذ الخصائص التالية: الاعتراف بالمسؤولية ومعاناة الضحايا ،إظهار الندم ، طلب المغفرة، دفع تعويض أو جبر الضرر ،مصالحة.
و أوضحت نجم عن دور القانون في العدالة الانتقالية فإن تقليص العدالة إلى القانون يقتل العملية ،فالجزء الآخر من المشكلة هو أن إجراءات مثل الدبلوماسية ومفاوضات السلام واستراتيجيات إعادة التوزيع الاقتصادي وطقوس التسامح يتم تقديمها خارج نطاق "العدالة" لأنه يُنظر إليها على أنها تفتقر إلى "أنياب " المساءلة القانونية.
"نطلب العدالة أنت تمنحنا القانون": هذا القول المأثور يتحدث عن جزء من المشكلة حيث يوجد افتراض بأن البحث عن "العدالة" يتعلق أساسًا بالبحث عن القانون.
فالقانون أداة وليس هدفًا ، فقد أصبحت العدالة الانتقالية جزءًا لا يتجزأ من بناء السلام بعد الصراع في شكل اتفاقيات السلام والسياسات والقوانين والمؤسسات التي تم تشكيلها من أجل تسهيل العدالة الانتقالية داخل الدولة القومية.
والسؤال يجب مراعاته - كيف ستعزز الأدوات المقترحة المختلفة للعدالة الانتقالية السلام المستدام في المجتمعات المحلية؟
فيؤكد الخطاب حول العدالة الانتقالية على المساءلة ، والإنصاف للضحايا ، والاعتراف ، والثقة المدنية ، وإرساء سيادة القانون ، سواء في الأوساط الأكاديمية أو في تطبيقها على أرض الواقع.
وأفادت السفيرة أن القواعد التي تؤسس للعدالة الانتقالية غامضة ، على الرغم من أنها تستند إلى قانون حقوق الإنسان والقانون الإنساني والقانون الجنائي الدولي والقانون الجنائي العادي ، لا يمكن تبريرها من حيث أي من هذه الأنظمة بشكل مستقل ،
ويسمح الغموض بتطبيق الصيغة الضرورية في العدالة الانتقالية مع مراعاة سياق الصراع الذي نحاول معالجته.
مثال على ذلك في بوروندي - قاموا بإنشاء محكمة جنائية ولجنة الحقيقة والمصالحة (TRC) للتعامل مع جرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية وأعمال الإبادة الجماعية التي ارتكبت خلال الحرب الأهلية البوروندية التي استمرت 12 عامًا ، والتي شهدت أكثر من قُتل 300 ألف شخص - وهذه الآليات لا تعكس بأي حال إحتياجات أو مصالح الحكومة أو المجتمعات المحلية ، بل احتياجات الجهات الفاعلة الدولية والأمم المتحدة.
ولتحقيق العدالة الانتقالية الحقيقية ، يجب أن نأخذ السياق في الاعتبار - ما الذي من شأنه أن يحقق السلام المستدام في المجتمع المحلي ويوازن ذلك مع المساءلة وهذا يتطلب فارقًا بسيطًا في كل حالة نتعامل معها.
فهل القضاء كعدالة في إفريقيا - بدلاً من البحث عن الأسباب الجذرية ؟
ففي سياقات ما بعد أو استمرار العنف في إفريقيا ، اكتسب الاحتجاج بالمقاضاة الجنائية الدولية كعدالة قوتها مؤخرًا من خلال افتراض أن أساس العنف في أماكن في إفريقيا - مثل جمهورية الكونغو الديمقراطية وأوغندا وكينيا وليبيا - يمكن أن يكون تم إدارتها كمشكلة قانونية بدلاً من كونها مشكلة هيكلية أكبر. (هنا يمكنك التحدث قليلاً عن تفكير المحكمة الجنائية الدولية في أولوية القانون بدلاً من النظر في الأسباب الجذرية).
وفي الصراع: السلام قبل العدل ، ففي العديد من القضايا الإفريقية المعروضة على المحكمة الجنائية الدولية ، غالبًا ما يوجد أساس الدعم الواسع النطاق حول تعريف "العدالة" في المناطق التي مزقتها الحرب في الدعوة إلى التوسط في السلام أولاً ثم وضع شروط ما بعد العنف ، وهياكل لإعادة البناء وتحديد العقوبة المناسبة.
وأشارت نجم إلي ثلاث حالات في إفريقيا ، تسمح لنا بالنظر في العدالة الانتقالية عمليًا.
الحالة الأولي قضية حسين حبري رئيس تشاد السابق 1982-1990 وقد متهم بارتكاب جرائم ضد الإنسانية والتعذيب وجرائم الحرب و محاكمة الدوائر الأفريقية الاستثنائية في السنغال (EAC)
،وهي أول محكمة مدولة أنشأها الاتحاد الأفريقي ، بموجب اتفاق بين الاتحاد الأفريقي والسنغال لمحاكمة الجرائم الدولية التي ارتكبت في تشاد في الفترة من 7 يونيو 1982 إلى 1 ديسمبر 1990.
و القانون الواجب التطبيق ، القانون السنغالي (مبدأ الولاية القضائية العالمية) ، وتم إنشاء EAC ضمن هيكل
المحاكم السنغالية الحالي ، وتم ترشيح القضاة من قبل السنغال ووافق عليهم الاتحاد الأفريقي (السنغاليون والجنسيات الأخرى)
وحكم على حسين حبري بالسجن المؤبد (مايو 2016) والأمر بدفع تعويضات لضحاياه (يوليو 2016).
وقرر مؤتمر الاتحاد الأفريقي (يوليو 2016) إنشاء الصندوق الاستئماني لتعويضات الضحايا تحت رعاية الاتحاد الأفريقي ،وقد تم توفير 5 ملايين دولار للصندوق الاستئماني حتى الآن من خلال تبرعات المنظمات الحكومية وغير الحكومية ، وعملية إنشاء الصندوق الاستئماني مستمرة - العملية كانت بطيئة بسبب الالتزام السياسي من جانب أصحاب المصلحة المشاركين في العملية.
والحالة الثانية محكمة جنوب السودان المختلطة (HCSS) في بعد ثلاث سنوات بعد الاستقلال (ديسمبر 2013) انزلقت البلاد في حرب أهلية ،واندلع الصراع بين القوات الموالية للرئيس سلفا كير (عرق الدينكا) ونائب الرئيس آنذاك ريك مشار (عرقية النوير) ، ويُزعم أن الأطراف المتحاربة ارتكبت انتهاكات جسيمة لحقوق الإنسان وجرائم حرب ، وتكونت لجنة الاتحاد الأفريقي لتقصي الحقائق بشأن جنوب السودان (AUCISS) ،وبعد أسبوعين من اندلاع النزاع ، دعا مجلس السلام والأمن التابع للاتحاد الأفريقي إلى إنشاء لجنة للتحقيق في انتهاكات حقوق الإنسان وغيرها من الانتهاكات التي ارتكبت خلال النزاع المسلح في جنوب السودان وتقديم توصيات بشأن أفضل السبل والوسائل لضمان المساءلة ، المصالحة وتضميد الجراح بين جميع مجتمعات جنوب السودان ، وتعيين أعضاء لجنة التحقيق من قبل رئيس الاتحاد الأفريقي ، وتفويض "مفوضية الاتحاد الأفريقي" غير محددة المدة وتشمل التحقيق في انتهاكات حقوق الإنسان وغيرها من الانتهاكات من قبل جميع الأطراف المتنازعة.
وفي أكتوبر 2015 ، أوصت مفوضية الاتحاد الأفريقي بوضع آلية قانونية أفريقية مخصصة تحت رعاية الاتحاد الأفريقي لمحاسبة أولئك الذين يتحملون أكبر قدر من المسؤولية على أعلى مستوى ، وفي أغسطس 2015 تم توقيع اتفاقية السلام بين الأطراف المتنازعة ،نصت اتفاقية السلام على إنشاء محكمة مختلطة لجنوب السودان من قبل مفوضية الاتحاد الأفريقي للتحقيق مع الأفراد الذين ينتهكون القانون الدولي وقانون جنوب السودان ومقاضاتهم.
ومُنحت مفوضية الاتحاد الأفريقي تفويضًا لتقديم مبادئ توجيهية عامة تتعلق ، من بين أمور أخرى ، بموقع المحكمة وعدد القضاة وتكوينهم والاجتهاد القضائي المعمول به وآلية التمويل ،والاختصاص الزمني للمحكمة من 15 ديسمبر 2013 حتى إنهاء الفترة الانتقالية ،وفقًا لاتفاقية السلام ، فوض مجلس السلم والأمن إنشاء محكمة مختلطة مستقلة بقيادة وملكية أفريقية "للتحقيق ومقاضاة الأفراد الذين يتحملون المسؤولية عن انتهاكات القانون الدولي و قانون جنوب السودان المعمول به ..." (سبتمبر 2015) ، وتقود مفوضية الاتحاد الأفريقي من خلال مكتب المستشار القانوني تنفيذ مشروع HCSS ، وفيما يتعلق بالمشاركة مع حكومة جنوب السودان بالنظر إلى الطبيعة المختلطة للمحكمة المقترحة ، هناك الكثير مما هو مرغوب فيه ، ونظرًا للتأخير في المناقشة السياسية ، أعاد مكتب المستشار القانوني تعيين استراتيجيته وقرر التركيز على الجانب الفني للمشروع حتى يحين الوقت الذي يكون فيه الانخراط السياسي ممكنًا.
ومن ثم ، فإن القرار الأخير لحكومة جنوب السودان بالموافقة النهائية على عملية HCSS أعاد فتح نافذة التعاون للتوقيع أخيرًا على مذكرة التفاهم التي طال إنتظارها من أجل تفعيل المحكمة .
وهذا العام يخطط مكتب المستشار القانوني ، من بين أمور أخرى ، لعقد اجتماعات على المستوى الفني مع خبراء رفيعي المستوى لتطوير الأدوات القانونية والسياسية ل HCSS والقيام بزيارات فنية إلى جنوب السودان للتشاور مع أصحاب المصلحة الرئيسيين في الحكومة والمنظمات غير الحكومية والدولية والإقليمية.
والحالة الثالثة هي أنشأ الاتحاد الأفريقي مركزًا لإعادة الإعمار والتنمية بعد انتهاء الصراع في مصر بهدف توطيد السلام ومعالجة الأسباب الجذرية للنزاعات ومنع الانتكاس إلى العنف ،وتعزيز استجابة الاتحاد الأفريقي السريعة والفعالة لحالات ما بعد الصراع ،وضمان السلام والاستقرار الضروريين لتنمية وتكامل القارة الأفريقية ،تطوير البحوث وتحليل السياسات ، وتخطيط وتنفيذ أنشطة إعادة الإعمار التي تتكيف بشكل جيد مع الظروف والحقائق الأفريقية ،وإضفاء الطابع المؤسسي على الارتباط مع نظام الإنذار المبكر القاري ، وحل النزاعات الأفريقية ، ومراكز التدريب و ASF ، وتعزيز التكامل والتنسيق بين وبين مختلف الجهات الفاعلة المشاركة في عمليات إعادة الإعمار والتنمية في كل من القطاعين العام والخاص ،وحشد الموارد الكافية باستخدام الأساليب المبتكرة لجمع الأموال على المستويين الإقليمي والدولي ،و رصد وتقييم التقدم ،المسار السريع لتخطيط وتنفيذ المشاريع سريعة الأثر (QIPs) ،وتعزيز مركز بناء القدرات AUC-PCRD ،وهو مركز قاري لدعم عمليات إعادة الإعمار والتنمية في البلدان الخارجة من النزاعات والمساهمة في جمع الأموال الكافية لبدء برامج ومشاريع ذات تأثير سريع / متوسط الأجل لتحقيق الاستقرار والاستدامة والتطوير وإضفاء الطابع المؤسسي على القدرات الوطنية. وبالتالي ، فإن تمكين هذه البلدان من استعادة درجة ثابتة من الاستقرار كشرط مسبق للتنمية.
وأكدت نجم أن هناك أيضا القضايا الناشئة (العدالة الانتقالية في سياق فيروس كورونا 19) ،فكان تأثير COVID 19 بعيدًا وواسعًا في جميع أنحاء العالم ، ولم يكن TJ "العدالة الإنتقالية "وسيادة القانون استثناءً - فجميع البلدان الهشة الخارجة من النزاعات أو العنف المسلح أو الأنظمة الاستبدادية في إفريقيا تأثرت ، والوباء المستمر ليس فقط حالة من الطوارئ الصحية عامة ولكن أيضا أزمة حقوق الإنسان والعدالة ،وله تأثير على التطور الديمقراطي للبلدان الأفريقية - فقد كان للأوبئة عواقب على العمليات الانتخابية والدستورية وسيادة القانون.
و يتفاقم الوضع أحيانًا بسبب حقيقة أنه يحدث في وقت تحدث فيه تدخلات سياسية أخرى (مثل مراجعة الدستور أو إدارة الانتخابات أو تنفيذ اتفاقيات السلام) ، وقد سلط هذا الضوء على المشكلات الاجتماعية والسياسية والاقتصادية الكامنة ، ومتجذرة بعمق في عدم المساواة التاريخية والإقصاء وانتهاكات حقوق الإنسان والظلم.
ومن هنا فإن السؤال المطروح على المواطنين والقادة والشركاء هو تحديد كيفية إبقاء العدالة والمصالحة على رأس جدول أعمال التنمية الديمقراطية في هذه السياقات المعقدة للغاية.