نميرة نجم .. لدينا قمة استثنائية لإسكات البنادق وتهيئة الظروف نحو "أفريقيا خالية من الصراع"

ألقت السفيرة د.نميرة نجم، المستشار القانوني للاتحاد الأفريقي في بريتوريا، محاضرة ندوة حول مواجهة تحديات الغد ودور الاتحاد الأفريقي، وذلك في ملتقى حلول التحديات التشغيلية العسكرية في أفريقيا، التي ينطمها قيادة الولايات المتحدة لأفريقيا "أفريكوم"، بالاشتراك مع قوة الدفاع الوطنية لجنوب أفريقيا.
وقالت السفيرة في كلمتها إن أولويات الاتحاد الأفريقي هي وضع حد للعنف الذي ينتشر في جميع أنحاء القارة وتعزيز النزاهة من خلال التعاون الاجتماعي والاقتصادي بين الدول الأعضاء في الاتحاد البالغ عددها 55 دولة.
وتساءلت كيف يمكننا نقل هذه الأهداف إلى العم؟ كان لدينا شيء يسمى جدول أعمال 2063. هذه ليست مجرد أجندة بسيطة، إنها خريطة طريقنا لتغيير الواقع المحزن إلى مستقبل مزدهر.. إنها ترسم رؤية "لأفريقيا متكاملة ومزدهرة وسلمية، يقودها مواطنوها ويمثلون قوة ديناميكية في الساحة الدولية"، تطمح للوصول إلى أفريقيا من الحكم الرشيد والديمقراطية واحترام حقوق الإنسان والعدالة وسيادة القانون.
وأضافت، لن أتعمق في رسم صورة الإرهاب لأنكم رأيتموها على الخريطة أمس، من منطقة الساحل إلى القرن الأفريقي، فالإرهاب يقتل شعبنا ويبتلع مواردنا ،لقد أصبح هذا الآن العدو رقم واحد في القارة ولمواجهته ، نحتاج إلى استجابة قوية ومنهجية وشاملة من الاتحاد الأفريقي، بالتعاون مع جميع أصحاب المصلحة داخل القارة وحول العالم.
لماذا ليس لنا فقط؟ لأن الإرهاب عبر الحدود.. صحيح أننا المسرح على الأرض لكننا لسنا اللاعبين الوحيدين. إذا نجحنا في وقف تمويل الإرهاب والحروب، فلن يكون هناك شيء، لماذا يكون التمويل ذا أهمية كبيرة، لأننا قارة غنية ومن خلال الاتجار غير المشروع بأسلحة هذه الموارد الغنية نصل إلى أيدي الإرهابيين ومقاتلي حرب العصابات.
وقالت المستشار القانوني للاتحاد كيف يمكننا فعل ذلك؟ لدينا قواعد، وقواعد قوية اعتمدناها في الاتحاد الأفريقي، لمواجهة هذه التحديات، لكنها تتطلب تعاونًا أقوى مع المجتمع الدولي لتنفيذ آلياتنا ولكي تعمل هذه القواعد بشكل صحيح.
فهناك حاجة للدعوة إلى اتباع نهج كلي يجمع بين تدابير عدة، من بينها دعم عمليات السلام؛ تبادل المعلومات، الاستخبارات، استجابة سريعة للأزمات الإنسانية، تنفيذ أنشطة إعادة الإعمار والتنمية بعد انتهاء الصراع، تسريع التنمية الاجتماعية والاقتصادية، توفير تعليم مخصص لمواجهة انتشار الأيديولوجيات الإرهابية بين شبابنا، ومؤثرات الكراهية والأمر الحاسم هو محاسبة الناس على الجرائم التي يرتكبونها ليكونوا رادعًا في المستقبل وتوفير ملاذ للضحايا.
وأجابت نجم عن بعض التساؤلات حول القواعد التي يجب أن تتعامل معها؟ وهل لدينا الهياكل أو النظم القانونية المطلوبة التي تحكمنا أو سنحكمها؟ في مواجهة هذه التهديدات والتحديات.. هل هي كافية أم نحتاج إلى عمل أفضل؟
وأجابت السفيرة أبدأ باتفاقية منظمة الوحدة الأفريقية لمنع الإرهاب ومكافحته، التي اعتُمدت في الجزائر في عام 1999 بهدف مواجهة تحدي الإرهاب والتركيز على تعزيز تبادل المعلومات والتعاون ضد هذا التهديد. بموجب هذه الاتفاقية، أنشأنا مركز مكافحة الإرهاب في الجزائر العاصمة للمساعدة في إجراء الدراسات وجمع المعلومات المتعلقة بالإرهاب في أفريقيا.
في أعقاب الاتفاقية، اعتمدنا خطة عمل في عام 2002 لمنع
الإرهاب ومكافحته. علاوة على ذلك، في عام 2004، تم اعتماد بروتوكول اتفاقية منظمة الوحدة الأفريقية لمنع ومكافحة الإرهاب لاستكمال معاهدة الجزائر، لا سيما بشأن درع حماية حقوق الإنسان الذي يحارب الإرهاب.
علاوة على ذلك ، ركزنا أخيرًا على تنظيم بنية السلام والأمن الأفريقية (APSA)، وهي مخطط أفريقيا لتعزيز السلام والأمن والاستقرار، يحدد الأهداف؛ المبادئ والقيم؛ الهياكل والمؤسسات، وكذلك العمليات المكرسة لمنع وإدارة وحل الأزمات والنزاعات وإعادة الإعمار بعد انتهاء الصراع في أفريقيا.
الركائز الخمس ل APSA هي:
1. مجلس السلام والأمن (PSC)
2. نظام الإنذار المبكر القاري (CEWS)
3. لجنة الحكماء
4. القوة الاحتياطية الأفريقية (ASF)
5. صندوق السلام الأفريقي (APF)
علاوة على ذلك، يتضمن إطارنا القانوني التأسيسي للاتحاد الأفريقي:
المادة 4 (ح) - حق الاتحاد في التدخل
المادة 4 (ي) - حق الدول الأعضاء في طلب التدخل
المادة 5 (2): حق إنشاء الأجهزة التي أدت إلى اعتماد البروتوكول المتعلق بإنشاء PSC كجهاز دائم لصنع القرار لضمان أمننا الجماعي من خلال معالجة الحالات القائمة وتمكينها من اتخاذ إجراءات في شكل من أشكال ترتيبات الإنذار المبكر إذا رأت ذلك ضروريًا لمنع حدوث تعارض.
والمادة 13 من بروتوكول PSC تقدم توجيهات بشأن تكوين القوة الاحتياطية الأفريقية وسلطاتها وتسلسلها القيادي وتدريبها وكذلك دور الدول الأعضاء ولجنة الأركان العسكرية.
المادة 16 من بروتوكول PSC تسلط الضوء على الكيفية التي ينبغي أن يعمل بها الاتحاد الأفريقي عن كثب مع المجموعات الاقتصادية الإقليمية والمنظمات الإقليمية من أجل شراكة فعالة في تعزيز وصيانة السلام والأمن والاستقرار.
وأضافت يجب أن تتعامل هذه القواعد والهياكل مع النزاعات، لكننا وسعنا التعامل مع حالات ما بعد الصراع، من خلال إنشاء مركز الاتحاد الأفريقي لإعادة الإعمار والتنمية بعد انتهاء الصراع (AUC-PCRD) ، ونعتزم جعل AUC-PCRD منصة تنسيق شاملة بالنسبة للبلدان الخارجة من الصراع، بناءً على الوضع الفريد في كل بلد، وسيكون المركز جاهزًا للعمل قريبًا، وقد وقعنا على اتفاقية المضيف مع مصر في أسوان، وتم تبني الهيكل في القمة الأخيرة في فبراير 2020. وسيكون هذا علامة فارقة في بناء السلام في قارتنا.
وأوضحت أن لاستكمال الإطار المذكور، لدينا بنية الحوكمة الأفريقية (AGA) المستوحاة من القانون التأسيسي الذي عبر عن عزم الاتحاد الأفريقي على "تعزيز وحماية حقوق الإنسان والشعوب، وتوطيد المؤسسات والثقافة الديمقراطية وضمان الحكم الرشيد والحكم من القانون". ومما يعزز هذا التصميم القواعد والإعلانات والقرارات والصكوك التي اعتمدها الاتحاد الأفريقي، ولا سيما الميثاق الأفريقي للديمقراطية والانتخابات والحكم (ACDEG).
وقالت نجم الآن أنتقل إلى مرحلة التنفيذ الأكثر فعالية، فقد اعتمد الاتحاد
الأفريقي إسكات الأسلحة كموضوع لعام 2020، وفي مايو المقبل سيكون لدينا قمة استثنائية هنا في جنوب أفريقيا لمناقشة القضية بتعمق على أعلى مستوى من أجل الوصول إلى هدف تهيئة الظروف صوب تحقيق أفريقيا خالية من الصراع والمتكاملة والمزدهرة على النحو المتوخى في جدول أعمال عام 2063.
وأضافت مع إدراك أن معظم الأزمات والصراعات العنيفة تنبع من الفقر والمصاعب الاقتصادية وانتهاك الدساتير، أو التلاعب بها وانتهاك حقوق الإنسان والاستبعاد وعدم المساواة والتهميش. سيكون هذا جزءًا لا يتجزأ من المناقشات حول "إسكات البنادق في أفريقيا" ولتخيل دور معزز للاتحاد الأفريقي للقيام بدور حافز في قيادة التدخلات الاستراتيجية لمواجهة التحدي الذي يواجهنا.
وأكدت أن أحد العوامل الرئيسية التي يجب أن نتطرق إليها هو هل يمكننا إسكات الأسلحة من دون حدوث تحول اجتماعي اقتصادي في القارة؟ وهل يمكن أن نتحدث عن هذا التحول من دون الحديث عن شبابنا؟!
وقالت السفيرة اسمحوا لي أن أعود بكم إلى جدول أعمال عام 2063، الذي كان له تحول اجتماعي-اقتصادي باعتباره طموحه الرابع الذي يسلط الضوء على الحاجة إلى منع الصراعات التي تركز على الحوار، فضلاً عن إدارة وحل النزاعات القائمة، بهدف إسكات الأسلحة من خلال الترويج ثقافة السلام والتسامح بين أطفالنا وشبابنا، من خلال تعليم السلام.
في هذا الصدد، يشارك الاتحاد الأفريقي في فيلق الاتحاد الأفريقي للشباب التطوعي (AU-YVC)، وهو برنامج تنمية قارية يعمل مع المتطوعين الشباب، للعمل في جميع البلدان ال55 في جميع أنحاء الاتحاد الأفريقي، هذا عامل رئيسي في تحقيق أهداف وغايات التنمية البشرية في أفريقيا. ويكمل هذا الهدف كذلك العديد من مؤتمرات الشباب التي نظمها الاتحاد الأفريقي في العديد من البلدان لتقريب الشباب من ديناميكيات القوة والاعتراف بمدى أهمية الاستقرار في خلق تنمية مستدامة داخل القارة.
وأوضحت أنها تود التأكيد على أهمية العمل في الاتحاد الأفريقي على سلامتنا الإقليمية، فعلينا تعزيز ممارساتنا ومؤسساتنا الديمقراطية، وكذلك تعزيز الحكم الرشيد، الذي يمكن القيام به من خلال مشاركة الدروس من كل انتخابات والاستمرار في تعزيز آليات مراجعة النظراء لدينا والتي ستساعدنا في التعلم من بعضنا البعض على الحكم الرشيد.
وأشارت نحن بحاجة إلى مواصلة برامجنا لنزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج وإصلاح قطاع الأمن (SSR) وتعزيز آليات لتعزيز الشفاء والمصالحة والعدالة، ونحتاج أيضًا إلى مواصلة ما بدأ بمنتدى أسوان في أن يأخذ بجدية الصلة بين الاستقرار والتنمية، ومن دون الاستقرار، يجب أن ننسى التنمية المستدامة.
وأشارت إلي سياسة العدالة الانتقالية للاتحاد الأفريقي التي تحاول مواجهة "التحدي المتمثل في إيجاد نهج فعال وشامل لقضايا المساءلة والإفلات من العقاب من ناحية، والسلام والشفاء والمصالحة من جهة أخرى". تتمثل أهداف إطار السياسات في مساعدة الدول الأعضاء في الاتحاد الأفريقي الخارجة من النزاعات العنيفة والقمع في سعيها للمساءلة والسلام المستدام والعدالة والمصالحة، ويسعى بروتوكول مالابو المنبثق من بنية العدالة الانتقالية للاتحاد الأفريقي المتطورة إلى ترسيخ ذلك من خلال تكليف محكمة حقوق الإنسان والمحكمة الأفريقية للمحكمة الجنائية بمحاكمة قضايا الجرائم البشعة للإنسانية، ويعتزم الاتحاد الأفريقي تسجيل بدء نفاذ المحكمة لدى أمانة الأمم المتحدة.
وفي ختام كلمتها أكدت نجم أننا نعلم أن التحديات الماثلة أمامنا هائلة وتبحث عن حلول تبدو وكأنها تعمل بعد سراب، ومع ذلك فنحن نعتقد أنه يتعين علينا إيجاد حلول أفريقية للمشاكل الأفريقية، يمكننا أن ندعي أننا بدأنا أخيرًا الماراثون في قلب السراب. إلى بحيرة حقيقية يمكنها سقي أراضينا من أجل النمو والازدهار.
جدير بالذكر المنتدى يحضره مجموعة من القانونيين العسكريين والقانونيين ممثلين ل30 دولة أفريقية وغربية منها مصر وتونس والمغرب والصومال وجيبوتي، من دول العربية، والمملكة المتحدة البريطانية من أوروبا، ويحضره من مكتب المستشار القانوني للاتحاد الأفريقي المحام أرمياس كاسييه.