القمم الدورية لم تحل مشكلات العرب

لم يمر أسبوعان على انتهاء قمة سرت العربية إلا وكاد الرأى العام العربى ينسى أن قادة العرب بجملتهم كانوا مجتمعين قبل أيام‏. الأمر الذي يمكن اعتباره دليلا واضحا علي انخفاض فاعلية مؤسسات العمل العربي المشترك من الجامعة حتي القمة وما بينهما‏.‏ سؤال الفاعلية المعلق برقبة اجتماعات القمة العربية بات أكثر إلحاحا وتواترا منذ تم الاتفاق علي عقد القمة العربية بشكل دوري في عام‏.2000‏ فقبل ذلك التاريخ كانت القمم العربية تنعقد عند الضرورة‏,‏ وعندما تكون دول الجامعة الرئيسية متوافقة‏,‏ أو قريبة من التوافق علي اتخاذ قرارات محددة إزاء قضايا بعينها‏,‏ أو عندما كانت إرادة الدول الأعضاء تتوافق علي ضرورة إرسال رسالة معينة لقوي إقليمية ودولية‏.‏ كان هذا هو حال القمة العربية التي انعقدت في الخرطوم‏1967‏ للتعامل مع آثار حرب يونيو‏,‏ أو قمة الرباط‏1974‏ التي أعلنت منظمة التحرير الفلسطينية ممثلا شرعيا وحيدا للشعب الفلسطيني‏,‏ أو قمة القاهرة‏1990‏ التي اتخذت قرارا بمواجهة الاحتلال العراقي للكويت‏.‏
ومنذ تأسيسها قبل أكثر من ستين عاما والجامعة العربية متهمة بانخفاض الفاعلية‏,‏ خاصة من جانب المواطنين العرب الذين كانت لديهم طوال الوقت توقعات وأمنيات عالية بشأن ما يمكن لجامعة الدول العربية أن تحققه‏.‏ وقد أدي نظام الانعقاد الدوري للقمة العربية إلي إظهار عدم الفعالية المميز لمؤسسات العمل العربي المشترك بدرجة أكبر‏,‏ الأمر الذي أضر كثيرا بمصداقية الجامعة بعد أن تحولت اجتماعاتها الدورية إلي طقس سنوي يقابله الناس في العالم العربي بمشاعر السخرية وعدم التصديق‏.‏
الانعقاد الدوري للقمة في عاصمة عربية يتم تحديدها مسبقا وفقا للترتيب الأبجدي للدول العربية أثار مشكلات من نوع مختلف‏.‏ فبعض البلاد العربية غير مؤهلة سياسيا ولا هي مستعدة لا أمنيا ولا من ناحية البنية التحتية لاستقبال حدث بهذا الحجم‏.‏ كما أن انعقاد القمة في عواصم هامشية يضعف مصداقية القمة بسبب ضعف رئاستها‏.‏
إقرار نظام دورية القمم العربية لم يؤد إلي تحسين نوعي في العمل العربي المشترك‏,‏ ومع هذا فإنه يصعب القول أن انتظام انعقاد مؤتمرات القمة كان معدوم الفائدة بشكل كامل‏.‏ فقد وفر الاتفاق علي دورية ا لقمم العربية وقتا وجهدا كبيرا كان يتم إهدارهما في مناورات حول ما إذا كان عقد القمة في لحظة محددة مفيدا‏,‏ وحول المكان الذي يمكن للقمة أن تنعقد فيه‏.‏ أيضا فإن انتظام انعقاد القمة وفر الفرصة لجهود تحضيرية تستغرق علي الأقل من الناحية النظرية عاما كاملا‏.‏ ومع كل هذا‏,‏ وربما بسببه‏,‏ أصبح سؤال فعالية مؤسسة القمة العربية في المرحلة الراهنة أكثر إلحاحا من ذي قبل‏.‏
كذلك أتاح الاتفاق علي دورية القمة نوعا من المهلة المحددة التي حاولت الدول العربية ضبط أوضاعها قبل حلولها‏,‏ ويمكن القول أن المصالحات العربية التي تمت في الفترة الأخيرة كان لها أن تستغرق وقتا أطول بكثير لولا دورية القمة‏.‏ فلقاء الرؤساء والقادة العرب وفر منبرا لمناقشة الخلافات‏,‏ كما أن الرغبة في تجنب الحرج أمام الشعوب العربية في لقاءات القمة استدعي من القادة العرب أخذ موضوع المصالحة بجدية أكبر‏.‏ ومع هذا فإنه من الواجب تجنب المبالغة في أثر القمة الدورية علي تحقيق المصالحات العربية‏,‏ فحينما تتوتر العلاقات بين دول عربية لأسباب تعتبرها هذه الدول جوهرية‏,‏ فإن اقتراب موعد انعقاد القمة العربية لا يمثل سببا كافيا لإقناع القادة بتهدئة خلافاتهم‏,‏ ولعل ما حدث في قمة الدوحة قبل عام فيه دليل علي ذلك‏.‏
لقد أزال الانعقاد الدوري للقمة صداع سببه التساؤل المتكرر عن إمكانية عقد القمة ومكان انعقادها‏,‏ لكنه أضاف صداعا آخر سببه الانعقاد الدوري للقمة في غياب محتوي واضح لجدول أعمالها وقراراتها‏,‏ كما سببه ضعف مستوي التوافق بين الدول العربية‏.‏ فانتظام الانعقاد الدوري للقمة أضفي علي العمل العربي بعض مظاهر الانضباط‏,‏ لكن هذا الانضباط يظل شكليا وضعيف المحتوي ما لم يرتبط بزيادة فعالية العمل العربي المشترك ومؤسساته‏.‏