نميرة نجم : علي أصحاب الياقات البيضاء التوصل إلى قواعد لإنقاذ البشرية

افتتحت اليوم السفيرة الدكتورة نميرة نجم مدير مرصد الهجرة الافريقي الجلسة الافتتاحية لمدرسة الصيفية الدولية للمعهد الدولي لتوحيد القانون الخاص UNIDROIT بروما عبر الفيديو كونفرانس .
وقالت السفيرة في كلمتها الإفتتاحية نظرًا لأننا نخرج من جائحة COVID-19 ، لا يزال عالم القانون الدولي الخاص يستكشف سبل معالجة العواقب التي تسبب فيها على العقود والالتزامات القانونية بين التجار والمستثمرين والدول ،لقد تركنا الوباء مع اقتصادات هشة وإجراءات تقشف في جميع أنحاء العالم ، لذلك تخيل الاقتصادات الصغيرة التي بدأت تعاني أيضًا من الاضطرابات والصراعات الداخلية وقد تكون مثقلة بدفع تعويضات ضخمة بسبب الخسائر الناجمة عن عمليات الإغلاق ،فما الذي سيتبقى في ميزانيات الاقتصادات الصغيرة والمتوسطة الحجم لتمويل تنميتها سوي إضافة الملح إلى الجرح.
وأجبرت أزمة حرب روسيا وأوكرانيا الجميع على التفكير في السلع الأساسية واضطرت الحكومات إلى تحويل مواردها المالية التي كان من المفترض أن يتم توجيهها إلى البحث والتطوير أو تطوير الصناعة لدفع ثمن الإمدادات الغذائية والزراعية.
وأكدت نجم أن المواقف الاستثنائية تتطلب حلولاً غير عادية ، وتساءلت في عالمنا اليوم ما هي الحلول التي يمكننا تقديمها في مجال القانون الدولي الخاص لمعالجة مثل هذه المواقف الاستثنائية وكيف يمكن أن يساهم توحيد قواعد القانون الدولي الخاص في إيجاد مثل هذه حلول.
وأشارت مؤسسات مثل اليونيدروا والأونسيترال ومؤتمر لاهاي للقانون الدولي الخاص والاتفاقيات الإقليمية للاتحاد الأفريقي مثل منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية (AfCFTA) والآليات الإقليمية للاتحاد الأوروبي بالتأكيد يمكن أن تلعب دورًا رئيسيًا في حياتنا اليوم أكثر من أي وقت مضى.
فيمكن القول إن العقود عبر الوطنية المتعلقة بالتجارة والاستثمارات قد عانت كثيرًا بسبب الكارثة العالمية غير المتوقعة للوباء. حدثت اضطرابات شديدة فيما يتعلق بتسليم البضائع والإمدادات والخدمات ، فمن المسؤول عن الأضرار؟ وهل يجوز لأي طرف التذرع بتنفيذ مفاهيم عدم الأداء أو القوة القاهرة أو المشقة.
وتختبر هذه الأسئلة قدراتنا في العثور على الإجابات الصحيحة بمشاركة الأكاديميين والممارسين في مجال القانون الدولي الخاص. وهنا ، فإن المشكلة التي سيواجهونها هي كيفية المواءمة وقبول المواقف التي تستحق التذرع بأي مبادئ، لا أعتقد أن هناك حلًا واحدًا يناسب الجميع ، لكن مواءمة الشروط التي ستؤدي إلى تصنيف واحد ستساعد بالتأكيد الدول واللاعبين الخاصين في احتواء الأضرار التي لحقت بقلة الأداء في العقود.
ومن ثم ، فإن دور تنسيق القواعد في مثل هذه الظروف مطلوب ، الآن أكثر من أي وقت مضى ، لضمان عدم استنفاد موارد الاقتصادات الأصغر في دفع تعويضات وعدم ترك مجال لتطويرها.
وأشارت السفيرة إلي مثالاً ناجحًا لاتفاقية المصالح الدولية للمعدات المتنقلة (يشار إليها عادةً باسم اتفاقية كيب تاون). تم التصديق على هذه الاتفاقية من قبل 81 دولة ، ولديها 4 بروتوكولات ، وهي بروتوكول الطائرات لعام 2001
، وبروتوكول لوكسمبورغ للسكك الحديدية لعام 2007 ، وبروتوكول الفضاء لعام 2012 ، وبروتوكول التعدين والزراعة والبناء لعام 2019. تُستخدم الاتفاقية لتسهيل التمويل والتأجير بكفاءة للمعدات المتنقلة عن طريق الحد من المخاطر التي يتعرض لها الممولين وخفض تكلفة الائتمان في الدول الأطراف فيها.
ولكن كيف تساهم هذه الاتفاقية في تنمية الاقتصادات؟ إذا نظرنا إلى الأرقام التي كشف عنها السجل الدولي لبروتوكول الطائرات ، فيمكننا التخلص من أنه تم استخدامها من قبل الممولين أكثر من مليون مرة للتسجيل وبالتالي حماية قروضهم وعقود الإيجار.
وأظهرت الدراسات أن اعتماد بروتوكول الطائرات من قبل دولة متوسطة يمكن أن يوفر ما بين 7.6 مليار و 11.1 مليار دولار أمريكي على مدى عشرين عامًا.
وشرحت السفيرة أن التقييم الاقتصادي لبروتوكول MAC يقدر أنه خلال فترة عشر سنوات ، قد يزيد البروتوكول مخزون معدات MAC في البلدان النامية بمقدار 90 مليار دولار أمريكي ،ومن المتوقع أن يكون لها تأثير إيجابي قدره 23 مليار دولار أمريكي على الناتج المحلي الإجمالي في البلدان النامية و 7 مليار دولار أمريكي في البلدان المتقدمة ، لتأثير إجمالي على الناتج المحلي الإجمالي يعادل 30 مليار دولار أمريكي سنويًا.
وأكدت نجم أنه من منظور إقليمي ونظرًا لشغلها منصب المستشار القانوني للاتحاد الأفريقي حتى بضعة أشهر فأنها لعبت دورًا رئيسيًا في تبني اتفاقية التجارة الحرة القارية الأفريقية وبروتوكولاتها ،و أن تنسيق القواعد التي سيستخدمها التجار أو المستثمرين أو الدول هو تعتبر أحد الأصول للتنمية ،سيكون هناك سهولة في الإشارات إلى القواعد ، وسهولة في زيادة التجارة البينية الأفريقية ، وسهولة عندما يتعلق الأمر بمعرفة قواعد تسوية المنازعات. من المتوقع أن تؤدي هذه الاتفاقية ، المستندة إلى دراسة نشرتها لجنة الأمم المتحدة الاقتصادية لأفريقيا (UNECA) ، بعنوان إعادة النظر في حالة منطقة التجارة الحرة القارية ، إلى نمو التجارة البينية الأفريقية بنسبة 52.3 في المائة .
وقد أكد البنك الدولي هذا المنظور التنموي في تقرير عن منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية نُشر في يوليو 2020 ، عندما ذكر أن تنفيذ منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية يُقدر أنه يساهم في انتشال 30 مليون شخص إضافي من الفقر المدقع و 68 مليون شخص من المستوى المعتدل. وأضافت السفيرة أنه بينما تكافح الاقتصادات الأفريقية لإدارة عواقب COVID-19 ، يمكن لمنطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية أن توفر دعامة للإصلاح والتكامل على
المدى الطويل. '' وبالطبع إذا ربطت هذا بولايتي الحالية ، فإن هذا التطور سيؤدي إلى أقل الهجرة غير الشرعية ، وهجرة اليد العاملة ، وهجرة الأدمغة في القارة التي هي أصول للتنمية المستدامة والسلام والأمن.
والتطرق كثيرًا إلى السياق الإقليمي ، مثال لإرشادنا ، تمامًا مثل اتفاقية كيب تاون ، حول ما يمكن أن يساعد فيه تنسيق قواعد القانون الدولي الخاص في التنمية وفرز بعض المشكلات الرئيسية التي تواجهنا جميعًا ، وخاصة البلدان النامية بعد جائحة COVID-19.
وأكدت مديرة مرصد الهجرة الأفريقي أهمية الأدلة والقوانين النموذجية في مواءمة قواعد القانون الدولي الخاص، التطورات التكنولوجية السريعة مصحوبة بتعقيدات قانونية واسعة النطاق ، وأنه يخلق صعوبات للأنظمة القانونية الوطنية قد لا تكون في مكان لاعتماد تشريعات وقواعد بنفس الوتيرة لمعالجة الثغرات المختلفة الناتجة عن هذه التطورات، وهذه العوامل ، جنبًا إلى جنب مع النقص النسبي في السرعة في العمليات الحكومية الدولية لاعتماد قوانين صارمة في شكل اتفاقيات ومعاهدات ، تترك مساحة واضحة للأدلة القانونية والقوانين النموذجية لتقديم المساعدة وتوفير التوجيه للدول والممارسين على حد سواء.
وأضافت إلى أن الأدلة تعمل كمرجع للمسؤولين الحكوميين وصانعي السياسات ، فضلاً عن المهنيين القانونيين لمساعدتهم في المفاوضات وتنفيذ العقود التي تتضمن مجالات جديدة لم يتم الاعتراف بها بعد على المستوى الوطني. وينطبق الشيء نفسه على القوانين النموذجية التي تقدم مساعدة كبيرة للدول التي قد تفتقر إلى القدرات الوطنية لإعداد التشريعات في مثل هذه المجالات المتقدمة ، فالعملة المشفرة التي تتطور بسرعة عبر الأنظمة عبر الإنترنت والتي لم تتبنى فيها العديد من البلدان حول العالم قواعد لتنظيم المعاملات المالية عبر هذا الوضع،و الدليل أو القانون النموذجي في هذا المجال سيكون مفيدًا للكثيرين ، إنه يوفر المال والجهد من قبل كل دولة على حدة لدراسة إيجابيات وسلبيات استخدام هذه الطريقة ، فلنترك اعتماد القوانين لتنظيمها.
و في ختام كلمتها قالت نجم في ظل التدابير التقشفية التي اعتمدتها الحكومات في جميع أنحاء العالم بسبب العواقب السلبية التي خلفها لنا كوفيد -19 ، أصبح دور المنظمات التي تعمل من أجل تطوير وتنسيق القانون الدولي الخاص محوريًا لاحتواء الأضرار الناتجة عن الوباء ، ويوفر فرصة لهم لانتزاع وإثبات ، من خلال مشاريعهم ، أهميتها في التنمية ليس فقط في تطوير القواعد ولكن أيضًا في التطورات الاقتصادية التي يمكن أن يشعر بها الجميع ، وتعد مواءمة القواعد القانونية الدولية الخاصة أمرًا حيويًا لقيادة طريقنا نحو التنمية المستدامة ، فالشعوب تتطلع إلى أصحاب الياقات البيضاء للتوصل إلى قواعد لإنقاذ البشرية ويجب أن نرقى إلى مستوى توقعاتهم.
والجدير بالذكر أن طلاب المدرسة الصيفية للمعهد الدولي لتوحيد القانون الخاص (UNIDROIT) من القضاة وأساتذة الجامعة والمحامين العموم وممارسين موضوعات القانون الدولى الخاص ، والمعهد هو منظمة حكومية دولية مستقلة يقع مقرها في روما ، والغرض منه هو دراسة الاحتياجات والأساليب لتحديث ومواءمة وتنسيق القانون الخاص وخاصة التجاري بين الدول ومجموعات الدول وصياغة أدوات ومبادئ وقواعد قانونية موحدة لتحقيق تلك الأهداف ، وتقتصر عضوية اليونيدروا على الدول المنضمة إلى النظام الأساسي لليونيدروا.
وينتمي أعضاء اليونيدروا البالغ عددهم 63 دولة من القارات الخمس ويمثلون مجموعة متنوعة من الأنظمة القانونية والاقتصادية والسياسية المختلفة بالإضافة إلى الخلفيات الثقافية المختلفة ، وقد تأسس المعهد في عام 1926 كجهاز مساعد لعصبة الأمم ، وبعد زوال العصبة ، أعيد تأسيسه في عام 1940 على أساس اتفاقية متعددة الأطراف ، نظام اليونيدروا الأساسي .