هل مازال الدبلوماسى ضرورة؟

حين عقد مؤتمر فيينا عام 1815 لم يكن رجال هذا المؤتمر يتصلون بعواصمهم بشكل أسرع مما كان يفعله الرومان فى بداية العصر المسيحى، ومنذ أقل من قرنين كان السفير يحتاج إلى شهرين ونصف الشهر لكى يسافر من عاصمة بلاده إلى عاصمة البلد المعتمد إليه، أما اليوم فإن السفير يستطيع أن يتناول إفطاره فى عاصمة بلده وغداءه فى عاصمة أخرى وأن يكون فى مكتبه بعد ظهر اليوم نفسه.
كان هذا بفعل ثورة الاتصالات والمعلومات التى بدأت تترسخ منذ سبعينيات القرن العشرين، وقد تحققت للدبلوماسى فائدة من سرعة المواصلات والاتصالات، من حيث سرعة نقل تقاريره إلى عاصمته وعدد الأفراد والشخصيات الذين يمكن أن يتصل بهم فى بلاده وتلقيه توجيهات، وموافقة عاصمته إزاء حدث من الأحداث.
غير أن ثورة الاتصالات كان لها تأثير آخر على مجمل العملية الدبلوماسية وتطورها، حيث كان من أبرز نتائجها تعاظم أدوار رؤساء الدول والحكومات ووزراء الخارجية وشخصيات من مؤسسات من خارج الجهاز الدبلوماسى التقليدى وبعثاته الخارجية، الأمر الذى جعل لقاءات واجتماعات رؤساء الدول والحكومات تناقش العلاقات بين الدول وربما تحسم من خلالها قضايا تمس شعوبهم، ويقال إن الرئيس الأمريكى جورج بوش «الأب» قد أدار ورتب الائتلاف العالمى لإخراج صدام حسين من الكويت من خلال اتصاله المباشر تليفونياً مع عدد كبير من رؤساء الدول. ويلاحظ أن أدوار الرؤساء فى السياسة الخارجية والعملية الدبلوماسية لم تعد تقتصر عليهم وحدهم بل امتدت إلى مستشاريهم السياسيين وخبرائهم فى الأمن القومى.
كذلك سمحت ثورة الاتصالات لتأكيد أدوار وزراء الخارجية من خلال اتصالاتهم المباشرة واليومية حول القضايا والأحداث والتطورات العالمية والإقليمية، ويذكر هذا بدور وزير الخارجية الأمريكى «كسينجر» برحلاته المكوكية فى الشرق الأوسط فى أعقاب حرب أكتوبر 73 وفى صياغة علاقات الوفاق مع الاتحاد السوفيتى فى السبعينيات وإنهاء القطيعة مع الصين، وما ينطبق على وزير الخارجية الأمريكى ينطبق على باقى وزراء الخارجية فى تنفيذ سياسة بلادهم الخارجية.
وعلى مستوى آخر وأكثر اتساعاً ومضموناً فى علاقات الدول، فإن أدوار المؤسسات السياسية أصبحت توازيها أدوار الوزراء والخبراء المسؤولين عن جوانب العلاقات الفنية الثنائية والإقليمية والدولية لدولهم، ونعنى بها العلاقات المتصلة بالثقافة والفنون والعلوم والسياسة والاقتصاد، وهى المجالات التى أصبحت تشكل نسيج العلاقات بين الأمم.
هذا التطور فى العملية الدبلوماسية وأدوار المؤسسات والشخصيات، التى أصبحت تشارك فيها، هو الذى جعل المؤرخين والخبراء فى الشؤون الدبلوماسية يثيرون سؤالا رئيسياً عما إذا كان الدبلوماسى ودوره التقليدى مازال ضروريا، بل إن الشعور بعقم الدبلوماسية وتراجع أهمية ووظيفة الدبلوماسية يتملك أحياناً بعض الدبلوماسيين أنفسهم وهم يشعرون بتدخل مؤسسات وشخصيات أخرى فى عملهم، غير أن هذا التساؤل عن دور الدبلوماسى اليوم ترد عليه تحفظات كثيرة، فإن من العوامل التى تضفى قيمة على عمل الدبلوماسى وتقديراته هو أنه «هناك» أو فى البلد الأجنبى، حيث تتاح له طرق ومسالك مباشرة لفهم البلد الأجنبى واستشكاف عناصر القوة الكامنة فى البلد المعتمد لديه ولذلك يقول المستشار بسمارك فى تقدير عمل الدبلوماسى إنه «يتضمن التخاطب الفعلى مع الناس والحكم عليهم بدقة وعلى ما يمكن أن يفعلوه والتقدير الدقيق لوجهات نظرهم».
وإذا كان من يشككون فى قيمة وعمل الدبلوماسى يعتمدون على اجتماعات القمة المتكررة والمنتظمة، وأنها أصبحت من معالم الدبلوماسية المعاصرة، فإنه من المتفق عليه كذلك أن هذه اللقاءات لخطورتها بالنسبة لرؤساء الدول تتطلب الإعداد الجيد بل لا تتم أحياناً إلا بعد التأكد أنها سوف تتوصل إلى نتائج إيجابية، ويتوقف ذلك على تقييم كل جانب لمصالح الآخر ودوافعه والقوة الخارجية المؤثرة، مثل هذا التقييم والمعلومات إنما يتوقف على ما يوافى به الدبلوماسى دولته باعتباره أنه الأقرب من هذه المعلومات، وما ينطبق على لقاءات القمة ينطبق على لقاءات وزراء الخارجية، ومما لا شك فيه أن ما يقدمه الدبلوماسى المقيم من تقييم دقيق عن الإطار العام للسياسة الخارجية للدولة المعتمد فيها وعن العوامل المحيطة بالقضايا التى يتم بحثها من وجهة نظر هذه الدولة فضلا عن الاتجاهات الشخصية لوزير خارجيتها، كل هذا يزود وزراء الخارجية بخلفية سليمة يديرون بها محادثاتهم.
أما الاتصالات والاجتماعات المباشرة التى تتم بين الوزراء والخبراء الفنيين وتشمل مجالات مهمة فى العلاقات الثنائية فى بلادهم، فإن دور الدبلوماسى المقيم فيها هو دور مهم وموجه ذلك أن إقامة وتطوير العلاقات فى هذه المجالات يعتمدان على التتبع الدائم للإمكانيات العملية والمتطورة فى كل بلد والتقييم الدقيق إلى ما يحتاجه من البلد الآخر.
غير أن فى الدفاع عن الدور الدبلوماسى التقليدى وأهميته والتطورات التى جرت فى مجالات الاتصالات والمواصلات لن تقلل من أهميته بل ربما تأكدت من تطور مضمون العلاقات بين الدول وتزايد شبكة العلاقات الدولية على المستوى الثنائى والجماعى، فإنه من الثابت أن قيمة الدبلوماسى هذه لا تتأتى من مجرد وجوده أو المبررات النظرية لهذا الوجود، وإنما من مستوى كفاءته فى أداء دوره، الأمر الذى يعنى أن تطور الدبلوماسية بالصورة التى أشرنا إليها وتعدد ميادينها قد ألقى مسؤوليات متعددة على أفراد الجهاز الدبلوماسى واستيعابهم لهذه المسؤوليات فى سياقها الدولى والمحلى، خاصة فيما يتصل بأوضاع دولته فى شتى المجالات وقدراتها واحتياجاتها من العالم الخارجى، وما يمثله التعاون الدولى معها من أهمية فى تلبية هذه الاحتياجات.