إعلان حالة الطوارئ.. 4 أسئلة حول سلاح ترامب الأخير

مع استمرار أزمة إغلاق الحكومة الأمريكية ودخول يومها الرابع والثلاثين كشفت تقارير إعلامية عن إعداد البيت الأبيض مسودة بيان رئاسي لإعلان حالة الطوارئ
"الكم الهائل من الأجانب الذين يدخلون الولايات المتحدة بصورة غير قانونية كل يوم، يشكل تهديدا مباشرا لسلامة وأمن أمتنا ويشكل حالة طوارئ وطنية"، هكذا يؤكد بيان أعده البيت الأبيض، سيعلن فيه الرئيس الأمريكي دونالد ترامب حالة الطوارئ الوطنية على طول الحدود الجنوبية من أجل الحصول على تمويل لبناء جداره الحدودي مع المكسيك، وحدد البيان الذي اطلعت عليه شبكة "سي إن إن" الأمريكية، أكثر من 7 مليارات دولار من مصادر التمويل المحتملة لجداره الحدودي، في الوقت الذي فشلت فيه كل محاولات التوصل إلى حل بين الكونجرس والبيت الأبيض لإنهاء إغلاق الحكومة.
ويضيف البيان وفقا للشبكة الأمريكية، على لسان ترامب، "أعلن وفقا للسلطة المخولة لي وبموجب الدستور وقوانين الولايات المتحدة الأمريكية، بما في ذلك قانون الطوارئ الوطنية، حالة الطوارئ الوطنية على الحدود الجنوبية للولايات المتحدة". ونقلت "سي إن إن" عن مسئول في الإدارة الأمريكية، قوله إن المسودة تم إعدادها
ويضيف البيان وفقا للشبكة الأمريكية، على لسان ترامب، "أعلن وفقا للسلطة المخولة لي وبموجب الدستور وقوانين الولايات المتحدة الأمريكية، بما في ذلك قانون الطوارئ الوطنية، حالة الطوارئ الوطنية على الحدود الجنوبية للولايات المتحدة".
ونقلت "سي إن إن" عن مسئول في الإدارة الأمريكية، قوله إن المسودة تم إعدادها في الأسبوع الماضي، وأشار إلى أن الإدارة حددت الخيارات التي يمكن أن تسحب منها الإدارة الأمريكية تمويل الجدار، وتشمل 681 مليون دولار من الأموال التي صادرتها وزارة الخزانة، و3.6 مليار دولار من الإنشاءات العسكرية، و3 مليارات دولار من صناديق وزارة الدفاع الأمريكية "البنتاجون" للأعمال المدنية، و200 مليون دولار من صناديق وزارة الأمن الداخلي.
لكن هل يستطيع الرئيس ذلك؟ أعد موقع "يو إس نيوز" الأمريكي، تقريرا يجيب على هذا التساؤل، وما هي السلطات التي تمنحها لترامب؟
ما هي الطوارئ الوطنية؟
الطوارئ الوطنية هي أزمة قومية أو حالة تهدد فيها أوضاع البلاد وتستوجب رد فعل فوري، ويختلف توصيف الحالات التي تستوجب إعلان حالة الطوارئ، ويجب على الرئيس تبرير قراره بالإعلان عن الطوارئ.
البيت الأبيض يعد مسودة طوارئ لإنهاء الإغلاق
ومارس الرؤساء في التاريخ الحديث قدرتهم على إعلان حالات الطوارئ بموجب قانون الطوارئ الوطنية لعام 1976، والذي وقعه الرئيس جيرالد فورد في 14 سبتمبر 1976، لإضفاء الصفة الرسمية على سلطات الطوارئ الخاصة بالرئيس، بالإضافة إلى الموازنة بين صلاحيات السلطة التنفيذية والتشريعية.
ماذا يعني قانون الطوارئ الوطنية للرئاسة والكونجرس؟
يسمح القانون للسلطة التنفيذية بالإعلان عن حالة طوارئ وطنية، ولكن يجب على الرئيس أن يذكر الصلاحيات التي سيحصل عليها بموجب الإعلان عن حالة الطوارئ.
ووفقا لمركز أبحاث الكونجرس، هناك مئات الأحكام في القانون الفيدرالي التي تمنح الرئيس "سلطة استثنائية في وقت إعلان الطوارئ الوطنية"، ويشير تقرير المركز لعام 2007، إلى أن "الغالبية العظمى من هذه الأحكام تكون معلقة، حتى يتم تفعيلها من قبل الرئيس".
وأضاف التقرير أنه "بموجب هذه الصلاحيات، يجوز للرئيس الاستيلاء على الممتلكات، وتنظيم ومراقبة وسائل الإنتاج، ومصادرة السلع، ونشر القوات العسكرية في الخارج، وإعلان الأحكام العرفية، والاستيلاء والسيطرة على جميع وسائل النقل والاتصالات، وتنظيم تشغيل المشاريع الخاصة، وتقييد السفر، وغيرها من الصلاحيات التي تسيطر على حياة المواطنين الأمريكيين".
«الشيوخ الأمريكي» يرفض قرار إنهاء الإغلاق الحكومي
ومع ذلك، يستطيع الكونجرس التحقق من السلطة التنفيذية وتجاوز استخدام الرئيس لهذا القانون من خلال تمرير قرار مشترك من مجلس النواب ومجلس الشيوخ. مثل القانون، يتطلب القرار وجود أغلبية بسيطة في كل غرفة ويتطلب توقيع الرئيس، أو يتطلب من الكونجرس تجاوز حقه في النقض.
من الذي أعلن حالة الطوارئ الوطنية ومتى؟
أشار الموقع الأمريكية، إلى أن العديد من الرؤساء الأمريكيين أعلنوا حالات الطوارئ الوطنية خلال فترة توليهم المنصب، حيث كان جيمي كارتر أول رئيس يعلن حالة الطوارئ وفقا لقانون الطوارئ الوطنية عام 1979، لمنع دخول الأصول الإيرانية من دخول الولايات المتحدة، في أعقاب أزمة الرهائن الإيرانية.
وأعلن الرئيس السابق باراك أوباما حالة طوارئ وطنية في عام 2009 خلال تفشي أنفلونزا الخنازير للسماح للمستشفيات والحكومات المحلية لإنشاء مواقع للتعامل مع الفيروس.
وفي عام 2001، أعلن الرئيس الأسبق جورج دبليو بوش حالة الطوارئ الوطنية بعد أيام من هجمات 11 سبتمبر، التي علقت العمل ببعض القوانين، بما في ذلك الأحكام التي تحد من حجم الجيش.
ترامب يتجرع «سم» إغلاق الحكومة الأمريكية
ويمكن تجديد حالات الطوارئ سنويا، فمن بين 58 حالة طوارئ وطنية تم إعلانها منذ إقرار القانون في 1976، ما زالت هناك 31 حالة طوارئ نشطة حتى اليوم في الولايات المتحدة.
هل يمكن لحالة الطوارئ توفير التمويل للجدار الحدودي؟
يقول موقع "يو إس نيوز" إن الخبراء منقسمون حول هذه القضية، فيملك الرئيس سلطة إعلان حالة الطوارئ، ولكن يجب أيضا أن يفعل الصلاحيات التي تمنحها له حالة الطوارئ لتوفير التمويل اللازم لبناء الجدار الحدودي.
وكتب بروس أكرمان أستاذ القانون في جامعة "ييل"، في مقال نشرته صحيفة "نيويورك تايمز" الأمريكية، أن إعلان الرئيس سيكون غير قانوني، وأنه يمكن توجيه اتهام بارتكاب جريمة فيدرالية لأي قوات مسلحة مكلفة بتنفيذ الأمر.
إلا أن بوبي شيسني عميد كلية الحقوق بجامعة تكساس، كتب أن هناك مادتين أساسيتين في القانون الفيدرالي يسمحان بإعادة توجيه الأموال خلال حالة الطوارئ الوطنية.
ترامب يراوغ ب«حل وسط» لإنهاء إغلاق الحكومة
في الوقت نفسه هناك حالة من الانقسام بين أعضاء الكونجرس حول إعلان ترامب حالة الطوارئ، حيث قال النائب الديمقراطي آدم شيف، إن اقتراح الرئيس لا يملك القدرة على إعلان حالة الطوارئ.
ومن جانبه يرى النائب الديمقراطي آدم سميث رئيس لجنة القوات المسلحة في مجلس النواب، العكس، مؤكدا أن الرئيس يستطيع ممارسة سلطاته وإعلان حالة الطوارئ، لكنه من المحتمل أن يواجه تحديات قانونية في قاعات المحاكم.