"بلومبرج": ما الذي تحصل عليه الإمارات مقابل صفقة رأس الحكمة؟

يمثل ساحل مصر غير المتطور على البحر المتوسط محور التركيز الرئيسي لاتفاق رأس الحكمة بين مصر والإمارات. ومع ذلك، فإن الضخ المالي الضخم يتحدث أيضا عن الأهداف الاستراتيجية لأبو ظبي، بحسب ما أفادت وكالة "بلومبرج".
وبحسب التقرير، ففي يوم شتاء صاف في وقت سابق من هذا العام، كان أولئك الذين يعيشون على رأس رأس الحكمة المصري الشاسع، قد رأوا طائرة تحلق في السماء. وقيل للسكان المحليين إن كبار المسؤولين في الإمارات العربية المتحدة يهتمون بشكل خاص بواحدة من آخر البراري العظيمة على ساحل البحر الأبيض المتوسط.
وبعد أسابيع، في 23 فبراير، وقف رئيس الوزراء المصري ووزير الاستثمار الإماراتي أمام كاميرات التلفزيون عند توقيع صفقة بقيمة 35 مليار دولار تتضمن تحويل هذا الموقع نفسه إلى الشيء الكبير التالي في السياحة العالمية. ومن المرجح أن يكون هذا الاستثمار، الذي وصف بأنه أكبر استثمار أجنبي في تاريخ مصر، قد أنقذ الاقتصاد المدمر وربما تجنب أزمة كبيرة أخرى في الشرق الأوسط.
وتظهر مداولات الإمارات قبل اتخاذ قرار الاستثمار – كما نقلها أكثر من عشرة دبلوماسيين ومسؤولين وغيرهم من المطلعين – كيف تستخدم القوة الخليجية جيوبها العميقة لجني الأموال بينما تبني نفوذها السياسي. ومن خلال توظيف مبلغ يعادل 7٪ من ناتجها المحلي الإجمالي، تظهر دولة الإمارات العربية المتحدة مزيجا من القوة المالية والأهداف الجيوستراتيجية التي تظهر الدفع لدور رئيسي في تشكيل الأحداث في المنطقة وخارجها.
وينبغي أيضا أن ينظر إلى الاستثمار على أنه إشارة نوايا في وقت تتنافس فيه أبو ظبي على النفوذ مع القوى الخليجية السعودية وقطر، مع تضاؤل النفوذ الأمريكي مع احتدام الحرب بين الاحتلال وحماس التي تمثل تحديات جديدة في جزء من العالم مهم لإنتاج الطاقة وخطوط الإمداد.
وتناقش لجنة التحكيم مدى نجاح مناورة دولة الإمارات العربية المتحدة. لكن بالنسبة لمصر، التي كانت تاريخيا القلب النابض للعالم العربي وأكبر دولة من حيث عدد السكان التي يبلغ عدد سكانها نحو 105 ملايين نسمة، كانت الفوائد فورية. وفي غضون أيام من إيداع أبو ظبي للنقد، خفضت السلطات قيمة الجنيه وانتهت محادثات صندوق النقد الدولي التي استمرت شهورا بصفقة قرض بقيمة 8 مليارات دولار. وقال عبد الفتاح السيسي إنه امتنع عن لمس العملة حتى ذلك الحين لأسباب تتعلق "بالأمن القومي".
على بعد حوالي 1500 ميل في الخليج الفارسي، أعطى رئيس الإمارات العربية المتحدة الشيخ محمد بن زايد آل نهيان الضوء الأخضر بهدف قصير الأجل يتمثل في دعم بلد كان في قلب انتفاضات عام 2011 التي أطاحت بالأنظمة في جميع أنحاء المنطقة، وفقا لأشخاص مطلعين على القرار طلبوا عدم الكشف عن هويتهم. كانت مصر لاعبا مهما للغاية بحيث لا يمكن السماح لها بالفشل.

السعودية والإمارات وقطر لها تأثير موسع لكن برؤى مختلفة
وقالت ابتسام الكتبي ، رئيسة مركز الإمارات للسياسات ، وهو مركز أبحاث مقره أبو ظبي "إن تفاقم التحديات الاقتصادية في مصر ليس في مصلحة الإمارات العربية المتحدة" ،. وقالت "الهدف هو ضمان الاستقرار" وتجنب عودة الجماعات الإسلامية مثل جماعة الإخوان المسلمين.
هذه الضرورة الأوسع لدعم مصر – وهي أيضا بلد عبور أساسي للمهاجرين إلى أوروبا – تؤكدها خطط الاتحاد الأوروبي لحزمة مساعدات تبلغ قيمتها حوالي 8 مليارات دولار ، بما في ذلك الطاقة والمنطقة الاقتصادية لقناة السويس. ومن المقرر أن تصل رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين إلى القاهرة يوم الأحد.
فكرة تطوير ساحل البحر الأبيض المتوسط لم تسقط من السماء. كان لدى السلطات المصرية خطط طويلة الأمد لرأس الحكمة، على الرغم من أن تلك الخطط تم استبدالها عندما بدأت محادثات جادة مع الإمارات العربية المتحدة في الصيف الماضي، وفقا لأشخاص مطلعين على الأمر.
ومع ذلك، فاجأ توقيت الصفقة وحجمها والتسليم السريع للأموال الأسواق المالية وحتى صندوق النقد الدولي. وقال ثلاثة آخرون إن الصندوق، الذي كان من المتوقع على نطاق واسع أن يكون المورد الرئيسي للتمويل الطارئ لمصر، لم يكن على علم بالمناقشات إلا بعد ذلك بكثير. وطلب الجميع عدم الكشف عن هويتهم لمناقشة مسائل حساسة تجاريا وسياسيا.
وكان استثمار أبوظبي هائلا، حتى بالمعايير الإماراتية. ومن المرجح أن يكون مبلغ أصغر سيبقي مصر واقفة على قدميها. ويعادل مبلغ 24 مليار دولار لحقوق التنمية في رأس الحكمة و11 مليار دولار لمشروعات أخرى كامل احتياطيات مصر من النقد الأجنبي في فبراير. وبالنسبة ل "القابضة" (ADQ) – صندوق الثروة الذي يقود الصفقة – سيمثل حوالي 17.5٪ من إجمالي أصوله الخاضعة للإدارة.
سجل مصر الحافل بالمشاريع العملاقة متقطع في أحسن الأحوال. العاصمة الإدارية الجديدة التي بدأت تتشكل في الصحراء شرق القاهرة منذ عام 2015 أضافت إلى مشاكل الديون. وتضم أطول برج في أفريقيا وأكبر مسجد وكنيسة في البلاد، وتكافح لتأمين الاستثمار الأجنبي ولا ترى سوى عدد قليل من الزوار بخلاف أولئك الذين يعملون في وزاراتها الحكومية الجديدة اللامعة.
وتستثمر الإمارات بالفعل بكثافة في مصر، حيث كشف الدعم المتدفق منذ الغزو الروسي لأوكرانيا عن مخاطر طويلة الأمد في اقتصاد الدولة الواقعة في شمال إفريقيا. في سلسلة من الصفقات منذ أوائل عام 2022 ، أصبحت "القابضة" (ADQ) أكبر مساهم في اثنتين من أكبر ثلاث شركات مدرجة في مصر – البنك التجاري الدولي وشركة الشرقية للدخان ، الشركة الرئيسية لصناعة السجائر في البلاد.
وهي تعمل بشكل وثيق مع المجموعة الثالثة – مجموعة طلعت مصطفى – التي أصبح رئيسها وسيطا رئيسيا في كل من صفقة رأس الحكمة وبيع حصص مملوكة للدولة في بعض أشهر الفنادق التاريخية في مصر. وفي حين ضعف اقتصاد البلاد وفقدت العملة ثلثي قيمتها في غضون عامين، تضاعفت أسهم طلعت مصطفى ثلاث مرات تقريبا من حيث القيمة الدولارية خلال هذه الفترة. هذا العام وحده ، تضاعف سعر سهمها تقريبا.
بالقرب من شمال شبه الجزيرة، يقوم فريق بناء مع جرافات وشاحنات بتجهيز الأرض لطريق سريع متعدد المسارات لأكثر من عام – كجزء من خطط التطوير السابقة التي سترثها "القابضة" (ADQ). وقد تلقت بعض الأسر البدوية، التي تعيش في مستوطنات صغيرة من المنازل المنخفضة المبنية من الطوب والتي تربطها طرق متعرجة وغير معبدة في الغالب، شيكات مصرفية كتعويض وتخطط للمضي قدما.
كان إعلان "القابضة" (ADQ) متفائلا بشأن إمكانات رأس الحكمة، ويقول أشخاص مطلعون على تفكير دولة الإمارات العربية المتحدة إن هناك مبررا اقتصاديا مقنعا. ولكن مع متوسط سعر الأرض في المنطقة في مكان ما بين 100 دولار و 120 دولارا للمتر المربع ، لم تكن الصفقة بالضبط عملية بيع نارية.
من المؤكد أن الخطط كبيرة بالنسبة لرأس الحكمة ، التي تبلغ مساحتها ثلاثة أضعاف حجم مانهاتن وتقع على الساحل الممتد غرب الإسكندرية باتجاه ليبيا – وهو امتداد من الرمال الذهبية التي تعد مفضلة منذ فترة طويلة للمصريين الأثرياء الذين يقضون الصيف في الفيلات والشقق. وتعد "القابضة" (ADQ) بمرافق سياحية راقية لتحويل منطقة معروفة لدى الغربيين كموقع لبعض المعارك الصحراوية الكبرى في الحرب العالمية الثانية إلى وجهة ذات طابع دولي.
ومن المقرر أن يبدأ العمل في عام 2025، حيث تشير مصر إلى هدف 8 ملايين سائح سنويا – وهو هدف نبيل أيضا، بالنظر إلى أن البلاد بأكملها شهدت وصول 14.9 مليون سائح العام الماضي. يستشهد البعض بمثال الجونة، وهي مدينة جديدة بنيت على الساحل الشرقي للبحر الأحمر في مصر منذ أكثر من ثلاثة عقود وتستضيف مهرجانات سينمائية وموسيقية ولديها العديد من المقيمين الدائمين.
رأس الحكمة "يمكن أن تكون وجهة لمدة عام كامل" ، كما قال سميح ساويرس ، أحد أغنى العائلات في مصر الذي أنشأ الجونة وطور أيضا منتجعات في سويسرا والجبل الأسود والإمارات العربية المتحدة. وقال في مقابلة: "يمكن تعويض الطقس بالجولف والثقافة والتسوق وتناول الطعام". "بسبب حجمها ، يمكنهم تحمل جميع الاستثمارات في مجال الترفيه."
وتظهر الصفقة رغبة الإمارات في "المشاركة في حزمة الإنقاذ الاقتصادي التي وضعها المجتمع الدولي لأسباب جيوسياسية، والحفاظ على استقرار مصر والمنطقة"، كما قال زياد بهاء الدين، نائب رئيس الوزراء المصري السابق والرئيس السابق لهيئة الاستثمار. لكنه أضاف أنه يظهر أيضا "موقفا جديدا ينظر إلى العائد من مثل هذه التدخلات الاقتصادية ويحاول الوصول إلى صيغة مربحة للجانبين".
بعد اتفاق رأس الحكمة، أحيت المملكة العربية السعودية المحادثات لتطوير شريحة خاصة بها على شاطئ البحر تسمى رأس جميلة، بالقرب من منتجع شرم الشيخ على البحر الأحمر، في صفقة قد تبلغ قيمتها عدة مليارات من الدولارات.
إنها علامة أخرى على المنافسة الناشئة بين دول الخليج. في عهد ولي عهد محمد بن سلمان، تمضي المملكة العربية السعودية المغلقة منذ فترة طويلة قدما في مشاريعها العملاقة التي حطمت الأرقام القياسية وتسعى إلى أن تصبح بديلا للاستثمار الأجنبي لدولة الإمارات العربية المتحدة. كما كانت لديهم نزاعات عامة حول مستويات إنتاج النفط.
ثم هناك قطر، التي تعتمد على الطلب الأوروبي على الغاز الطبيعي المسال والمتخصصة في استخدام القوة الناعمة مع قناة الجزيرة التلفزيونية وكأس العالم لكرة القدم والاستعداد للتوسط في المحادثات بين الغرب ودول المنطقة مع الجماعات المسلحة مثل حماس وطالبان. وبعد انتهاء نزاعها الذي دام قرابة عقد من الزمان مع مصر والذي نشأ في دعمها لجماعة الإخوان المسلمين، بدأت الدوحة أيضا في استكشاف فرص الاستثمار.
وغالبا ما تكون القوى الخليجية على خلاف بشأن السياسة الخارجية. كانت الإمارات العربية المتحدة هي الأكثر قوة في السنوات الأخيرة، حيث اتخذت الخطوة التاريخية المتمثلة في الاعتراف بدولة الاحتلال ويزعم أنها تدعم الرجال العسكريين الأقوياء المنشقين في ليبيا والسودان، فضلا عن الحركة الانفصالية في جنوب اليمن. كما استثمرت بكثافة في مشاريع الدولة والبنية التحتية في القرن الأفريقي حيث تتطلع إلى تعزيز نفوذها حول البحر الأحمر، وهو قناة تجارية حيوية معرضة الآن للخطر بسبب هجمات المتمردين الحوثيين.
وتقود أبو ظبي الطريق في مصر، في حين كانت المملكة العربية السعودية وغيرها أكثر تحفظا. وعلى الرغم من تعهدها بمليارات الاستثمارات في عام 2022، لم تبرم الرياض حتى الآن سوى صفقة لحصص الشركات المصرية عبر صندوق الثروة الخاص بها. وتراجع عن محادثات بشأن بنك كبير بعد نزاع بشأن تقييمه.
في حين أن رأس الحكمة هي صفقة جيدة للإمارات العربية المتحدة تضمن الأصول الصعبة لدعم أموالها، "فهي أيضا وسيلة لزيادة النفوذ على مصر"، كما قال ريكاردو فابياني، مدير مشروع شمال أفريقيا في مجموعة الأزمات الدولية. لكنه قال إنه من غير المرجح أن تغير مواقف القاهرة بشأن الأزمات في السودان وليبيا المجاورتين، حيث تختلف مع الإمارات.
إن عمليات الإنقاذ الخليجية ليست بالأمر الجديد. كانت المنطقة مانحا منتظما لمصر خلال الأزمات السابقة، بما في ذلك في عام 2013 عندما انقلب قائد الجيش آنذاك السيسي على الرئيس الإسلامي محمد مرسي. تعارض الإمارات بشدة حركات الإسلام السياسي مثل جماعة الإخوان.
ومع ذلك، فإن ثمن الحفاظ على فكرتها عن الاستقرار آخذ في الارتفاع. بين عامي 2013 و 2022 ، قدمت الإمارات العربية المتحدة والمملكة العربية السعودية والكويت مجتمعة 34 مليار دولار لمصر في شكل منح نقدية وشحنات نفط وودائع من البنك المركزي ، وفقا لبيانات المعهد الدولي للدراسات الاستراتيجية. في عام 2024 ، من المقرر أن ترسل الإمارات العربية المتحدة أكثر من هذا المبلغ في شهرين فقط.
في المقابل، قد تسعى أبو ظبي للحصول على دور في كل ما سيحدث بعد ذلك في غزة، الجيب الفلسطيني الذي دمر في الصراع بين الاحتلال وحماس. سيناريو اليوم التالي – من يحكم ويحافظ على السلام هناك عندما ينتهي الغزو الإسرائيلي – هو موضع نقاش كبير. لكن موافقة مصر، التي لديها الحدود الوحيدة غير الخاضعة للسيطرة الإسرائيلية مع غزة وكانت قناة للإغاثة الإنسانية التي تشتد الحاجة إليها، ستكون ضرورية.
ومن القضايا المطروحة أيضا مصير حوالي 1.2 مليون فلسطيني محاصرين في مدينة رفح على الحدود المصرية. ورفضت مصر مرارا أي اقتراح بأن تنقل القوات الإسرائيلية أعدادا كبيرة من الفلسطينيين إلى شبه جزيرة سيناء.
وعلى الرغم من أن الدعم المالي الهائل لمصر يخدم بوضوح هدف الإمارات المتمثل في احتواء مخاوفها الإقليمية الرئيسية – الاضطرابات الشعبية والإسلام السياسي – إلا أن المحللين يشككون في أن عملية صنع القرار في القاهرة ستتأثر كثيرا نتيجة لذلك.
قالت ميريت مبروك، الزميلة البارزة في معهد الشرق الأوسط ومقره واشنطن "بالنسبة لمصر، التي تحتفظ بخط دبلوماسي مستقل، فإن المساعدات المالية أو الاستثمار لا تترجم تلقائيا إلى نفوذ سياسي أو دبلوماسي أو قابلية للتطويع".