بزوغ تاريخ جديد لأمريكا .. قانون الانتقال

في الولايات المتحدة ، الانتقال الرئاسي هو العملية التي يستعد خلالها الرئيس المنتخب للولايات المتحدة لتولي إدارة الحكومة الفيدرالية للولايات المتحدة من الرئيس الحالي . على الرغم من أن التخطيط للانتقال يمكن أن يبدأ في أي وقت قبل الانتخابات الرئاسية وفي الأيام التالية ، فإن الانتقال يبدأ رسميًا عندما يتم الإفراج عن الأموال التي خصصها الكونجرس من قبل إدارة الخدمات العامة (GSA) بعد نتيجة الانتخابات الرئاسية وتستمر حتى التنصيب في اليوم الذي يؤدي فيه الرئيس المنتخب اليمين الدستورية ، وعندها تكون الصلاحيات والحصانات والمسؤوليات وما إلى ذلك من الرئاسة يتم نقلها بشكل قانوني إلى الرئيس الجديد. أدى التعديل العشرون للدستور، الذي تم تبنيه في عام 1933 ، إلى نقل بداية ونهاية فترة ولاية الرئيس ونائبه من 4 مارس إلى 20 يناير ، مما أدى أيضًا إلى تقصير الفترة الانتقالية. بعد الانتخابات ، يشار إلى الرئيس المنتهية ولايته على أنه رئيس البطة العرجاء .
يمكن أن يحدث الانتقال أيضًا خلال الفترة الزمنية إذا توفي الرئيس أو استقال أو أُقيل من منصبه، على الرغم من أن الفترة قد تكون قصيرة جدًا. أنشأ قانون الانتقال الرئاسي لعام 1963 الآليات الحالية لتسهيل الانتقال المنظم والسلمي للسلطة . بموجب القانون والعرف الفيدرالي الحاليين ، يتلقى مرشحو الرئاسة من الأحزاب الرئيسية إحاطات سرية للأمن القومي بمجرد أن يتم ترشيحهم من قبل حزبهم. كما يحق لهم الحصول على خدمات وتسهيلات انتقالية رئاسية مقدمة من إدارة الخدمات العامة ، بما في ذلك المكاتب والمعدات ودفع بعض النفقات ذات الصلة. بعد الانتخابات الرئاسية مباشرة ، نسخة منقحة من سياسة حكومة الولايات المتحدة والمواقف الداعمة(يشار إليه بشكل أكثر شيوعًا باسم كتاب Plum Book) ، والذي يسرد أكثر من 9000 قيادة للخدمة المدنية الفيدرالية ودعم مناصب التعيين السياسي التي تحتاج الإدارة القادمة لمراجعتها وملؤها أو تأكيدها. عادةً ما تتضمن عملية الانتقال بعض التخطيط السابق للانتخابات ، وتنطوي على مراعاة الموظفين الرئيسيين من موظفي الرؤساء المنتهية ولايتها والقادمة ، وتتطلب موارد ، وتتضمن مجموعة من الأنشطة ، مثل فحص المرشحين لشغل مناصب في الإدارة الجديدة ، مما يساعد على التعرف على الموظفين الجدد. إدارة مع عمليات السلطة التنفيذية، وتطوير منصة سياسة شاملة.
أنشأ قانون الانتقال الرئاسي لعام 1963 ( المنشور رقم 88-277 ) الآليات اللازمة لتيسير انتقال منظم وسلمي للسلطة . تم تعديل قانون عام 1963 بموجب قانون فعالية الانتقالات الرئاسية لعام 1998 ( Pub.L. 100–398 ) ، قانون الانتقال الرئاسي لعام 2000 ( Pub.L. 106–293 ) ، وقانون الانتقال الرئاسي لما قبل الانتخابات لعام 2010 ( Pub.L. 111–283) وقانون تحسينات التحولات الرئاسية لعام 2015 ( Pub.L. 114–136 . أنشأت هذه القوانين آليات رسمية لتسهيل عمليات الانتقال الرئاسية. على وجه التحديد، يوجه القانون مدير الخدمات العامة لتوفير التسهيلات ، وتمويل ما يقرب من 5 ملايين دولار ، والوصول إلى الخدمات الحكومية ، ودعم الفريق الانتقالي ، وتوفير التدريب والتوجيه للموظفين الحكوميين الجدد والإجراءات الأخرى لضمان انتقال منظم. يتطلب قانون الانتقال الرئاسي قبل الانتخابات لعام 2010 من إدارة الخدمات العامة (GSA) تزويد فرق انتقالية رئاسية محتملة بمساحة مكتبية. هم أيضًا مؤهلون لل حصول على تمويل حكومي للموظفين. على سبيل المثال ، بلغ الإنفاق على فريق ميت رومني الانتقالي في عام 2012 ما قيمته 8.9 مليون دولار ، كل الأموال التي خصصتها الحكومة الأمريكية . كما تم تعديل قانون الانتقال الرئاسي في عام 2019 ليطلب من الرئيس الحالي إنشاء "مجالس انتقالية" بحلول شهر يونيو من عام الانتخابات لتسهيل إمكانية تسليم السلطة.
في جزء كبير من تاريخ الولايات المتحدة ، جرت عمليات الانتقال الرئاسية دون تخطيط مسبق أو حتى تعاون من الرئيس المنتهية ولايته. من الناحية القانونية ، لا يُطلب من الرئيس المنتخب الحضور إلى العاصمة حتى التنصيب ولا يحتاج إلى سياسة جوهرية أو مناقشات إجرائية مع الإدارة المنتهية ولايتها. تبنى الرئيس هاري ترومان مسارًا إيجابيًا من خلال مد يده إلى الرئيس المنتخب دوايت دي أيزنهاور بعد انتخابات عام 1952 ، ودعوة أيزنهاور إلى البيت الأبيض وأمر الوكالات الفيدرالية بالمساعدة في الانتقال. بعد ثماني سنوات ، شارك جون كينيدي في التخطيط الانتقالي المكثف حول قضايا السياسة الداخلية والخارجية ، لكنه لم يجتمع مع أيزنهاور حتى 6 يناير 1961 ، بعد شهرين من الانتخابات. تبدأ عملية الانتقال كمتنافسين رئاسيين بارزين يشكلون فريقًا انتقاليًا للبدء في وضع خطط أولية لبناء إدارة وتولي الرئاسة في حالة انتخابهم. يمكن أن يحدث هذا في أي وقت يختاره المرشح. في عام 2008 ، بدأت حملة أوباما الرئاسية بالتخطيط بشكل غير رسمي لانتقال رئاسي محتمل قبل عدة أشهر من يوم الانتخابات. قام فريق أوباما الانتقالي ، المسمى "مشروع أوباما-بايدن الانتقالي" ، بتحليل جهود الانتقال السابقة ، وأعمال وكالات الحكومة الفيدرالية ، وما هي المناصب ذات الأولوية التي يجب شغلها من قبل الإدارة القادمة أولًا. في أبريل 2012 ، قبل أن يصبح ميت رومني الحزب الجمهوريمرشح ، بدأت حملة رومني الرئاسية التخطيط لانتقال محتمل. وضع فريق رومني الانتقالي خططًا مكثفة لنقل السلطة ، أطلق عليها "مشروع استعداد رومني" ، والذي تضمن أيضًا جدول أعمال تشريعي لأول 200 يوم من إدارة رومني.
خلال دورة الانتخابات الرئاسية لعام 2016 ، بدأ دونالد ترامب في تجميع فريقه الانتقالي في مايو ، بعد أن أصبح المرشح الجمهوري المفترض. تخلفت هيلاري كلينتون ، خصمه في الخريف ، عن الركب في هذا الصدد ، ولم تشكل فريقًا حتى أغسطس ، بعد أن أصبحت مرشحة للحزب الديمقراطي . تشمل الأنشطة الرئيسية في مرحلة ما قبل الانتخابات ما يلي: تحديد أهداف المرحلة الانتقالية. تجميع وتنظيم فريق الانتقال الرئيسي ؛ توزيع المسؤوليات بين الفريق وتخصيص الموارد والموظفين لكل مسار عمل أساسي ؛ تطوير خطة عمل إدارة شاملة لتوجيه الفريق خلال عملية الانتقال بأكملها ؛ وإقامة علاقات مع الكونجرس ، والإدارة المنتهية ولايتها ، وإدارة الخدمات العامة، ومكتب الأخلاقيات الحكومية ، ومكتب التحقيقات الفيدرالي ، ومكتب إدارة شؤون الموظفين لتشجيع مشاركة المعلومات وبدء عملية التصريح الأمني للأفراد المختارين. يحدد مسؤول GSA رسميًا "الفائز الواضح" في الانتخابات الرئاسية. إذا لم يكن الرئيس الحالي ، يمكن للفائز الوصول إلى الوكالات الفيدرالية والصناديق الانتقالية. أصدر إعلان مدير GSA حوالي 9.9 مليون دولار من الأموال الانتقالية للراتب والدعم وأنظمة الكمبيوتر. السماح لمسؤولي الانتقال بإنشاء عناوين بريد إلكتروني حكومية واستلام مكاتب اتحادية والسماح للفريق الانتقالي ببدء العمل مع مكتب الأخلاقيات الحكومية بشأن الإفصاح المالي المطلوب ونماذج تضارب المصالح للمرشحين الجدد.
تبدأ المرحلة الانتقالية الفعلية مباشرة بعد الانتخابات الرئاسية (باستثناء أي نزاعات انتخابية) عندما لا يُعاد انتخاب الرئيس الحالي أو ينهي فترة ولاية ثانية. في حالة الانتقال بين أوباما وترامب ، في اليوم التالي للانتخابات ، 9 نوفمبر 2016 ، أدلى الرئيس المنتهية ولايته باراك أوباما ببيان من حديقة الورود في البيت الأبيض أعلن فيه أنه تحدث في الليلة السابقة مع ( الفائز الواضح في الانتخابات) دونالد ترامب ودعاه رسميًا إلى البيت الأبيض لإجراء مناقشات لضمان "وجود انتقال ناجح بين رئاستنا". قال أوباما إنه أصدر تعليماته لموظفيه ب "اتباع نموذج" إدارة جورج دبليو بوشفي عام 2008 ، قال إنه "لم يكن من الممكن أن يكون أكثر احترافًا أو كرمًا في التأكد من حصولنا على انتقال سلس". تستمر هذه المرحلة من العملية ما بين 72 و 78 يومًا ، وتنتهي في يوم التنصيب. خلال هذا الوقت ، يجب على الفريق الانتقالي التعامل مع تدفق موظفي الحملة والموظفين الإضافيين إلى العمليات اليومية والاستعداد لتولي مهام الحكومة. تشمل الأنشطة الرئيسية في هذه المرحلة التوظيف في مكتب الرئيس المنتخب ؛ نشر فرق مراجعة الوكالات ؛ بناء إدارة الرئيس المنتخب وأجندات السياسة والجدول الزمني ؛ وتحديد المواهب الرئيسية اللازمة لتنفيذ أولويات الرئيس الجديد.
كانت التحولات الرئاسية موجودة بشكل أو بآخر منذ عام 1797 ، عندما سلم جورج واشنطن الرئاسة إلى جون آدامز . لقد سار بعضها بسلاسة ، وكان الكثير منها وعرًا والبعض الآخر على وشك أن يصبح كارثيًا. 1- كلينتون - بوش : يغادر الرئيس كلينتون والرئيس المنتخب بوش البيت الأبيض لحضور حفل التنصيب في مبنى الكابيتول بالولايات المتحدة في 20 يناير 2001. تم تقصير الفترة الانتقالية 2000-2001 من بيل كلينتون إلى جورج دبليو بوش لعدة أسابيع بسبب أزمة إعادة فرز الأصوات في فلوريدا التي انتهت بعد أن أصدرت المحكمة العليا حكمها في قضية بوش ضد جور ، والتي جعلت بوش الرئيس المنتخب. وعلى مستوى أكثر كيدًا ، شابته اتهامات ب "الإضرار والسرقة والتخريب والمقالب". وقدر مكتب المحاسبة العامة (GAO) تكلفة تلك المقالب بما يتراوح بين 13000 دولار و 14000 دولار. تضمنت كتابات على الجدران في حمام الرجال في البيت الأبيض ، وغراء ملطخ على أدراج المكتب ، ومقابض أبواب مفقودة ، وميداليات ، وعلامات مكتب. ومع ذلك ، فقد لاحظوا أنه تم الإبلاغ عن مقالب مماثلة في التحولات السابقة ، بما في ذلك تلك من والد بوش إلى كلينتون في عام 1993. تابع السكرتير الصحفي آري فلايشر تقرير مكتب المساءلة الحكومية بقائمة أعدها البيت الأبيض للتخريب المزعوم بما في ذلك إزالة مفتاح "W" من لوحات المفاتيح.. أنكر آل كلينتون الاتهامات ، لكنهم وافقوا على دفع أكثر من 85000 دولار مقابل الهدايا الممنوحة للأسرة الأولى "لإزالة أدنى سؤال" من سوء السلوك. 2-بوش – أوباما : تم اعتبار الانتقال من بوش إلى باراك أوباما في 2008-2009 سلسًا ، حيث وافق بوش على طلب أوباما بمطالبة الكونجرس بالإفراج عن 350 مليار دولار من أموال الإنقاذ المصرفي . في بداية خطابه الافتتاحي ، أشاد أوباما ببوش "لخدمته لأمتنا ، بالإضافة إلى الكرم والتعاون الذي أظهره خلال هذه الفترة الانتقالية". تمت إعادة تصميم موقع البيت الأبيض و "قصه" في تمام الساعة 12:01 ظهرًا ، 20 يناير 2009.
وقد وصف البعض هذا بأنه "تقليد تنصيب جديد ولّده عصر الإنترنت". بالإضافة إلى نظام المعلوماتتم توفيره لإدارة أوباما بدون سجل إلكتروني واحد من الإدارة السابقة. لم تتم إزالة رسائل البريد الإلكتروني والصور من البيئة عند عتبة 12:01 مساءً فحسب ، بل تمت أيضًا إزالة عناصر البيانات مثل أرقام هواتف المكاتب الفردية والاجتماعات القادمة لكبار الموظفين. ومع ذلك ، بحلول أبريل 2012 ، نقلت إدارة بوش السجلات الإلكترونية للمكونات الرئاسية داخل المكتب التنفيذي للرئيس إلى إدارة المحفوظات والسجلات الوطنية . تضمنت هذه السجلات أكثر من 80 تيرابايت من البيانات وأكثر من 200 مليون بريد إلكتروني و 4 ملايين صورة.
3- أوباما – ترامب : في 9 تشرين الثاني (نوفمبر) 2016 ، في اليوم التالي للانتخابات الرئاسية ، أعلن فريق ترامب الانتقالي إطلاق موقع إلكتروني انتقالي - greatagain.gov -. قدم الموقع معلومات عن إجراءات الانتقال ومعلومات لوسائل الإعلام. تم انتقاد الموقع لاحقًا لإعادة نشر المحتوى الذي أنشأته في الأصل شراكة من أجل الخدمة العامة . ومع ذلك ، رفض الرئيس التنفيذي للشراكة ماكس ستير انتقاد الاستخدام وأشار إلى أن المنظمة كانت تعمل مع الحملات الرئيسية على التخطيط الانتقالي ، موضحًا أنه يأمل أن تكون مواد المجموعة "موردًا يستخدم لتحسين التحولات". . قاد الفريق نائب الرئيس المنتخب مايك بنس . وكان ستة نواب للرئيس، بما في ذلك رئيس الانتقالية السابق كريس كريستي ، بن كارسون ، نيوت غينغريتش ، مايكل فلين ، رودي جولياني وجيف جلسات .
4- ترامب – بايدن، موقع بايدن للانتقال الرئاسي ، تم إطلاقه مساء يوم 8 نوفمبر 2020. كان جو بايدن ، المرشح الديمقراطي للرئاسة في الانتخابات الرئاسية لعام 2020 ، هو الفائز المتوقع من قبل وسائل الإعلام في 7 نوفمبر 2020 ، قبل المصادقة على أي انتخابات ولاية. ذكرت وسائل الإعلام الدولية في وقت لاحق نفس التوقع، وعلى مدار الأربع والعشرين ساعة التالية هنأ زعماء العالم بايدن ونائبة الرئيس المنتخب كامالا هاريس على انتخابهم. اعتبارًا من 10 نوفمبر ، مديرة GSA ، إميلي مورفيرفض أحد المعينين من قبل ترامب إصدار رسالة "التأكد" التي تعلن أن بايدن "الفائز الواضح" ، على أساس أن نتيجة الانتخابات كانت محل خلاف. سيكون الإعلان بمثابة البداية الرسمية للانتقال ، وحجبه يحرم الأموال والمساحة المكتبية والوصول إلى الوكالات لفريق بايدن الانتقالي. في أعقاب الانتخابات الرئاسية السابقة لعام 2016 ، أصدر القائم بأعمال مدير جهاز الأمن العام خطاب "التأكد" بعد يوم الانتخابات مباشرة.