جدوى استمرار وجود أمريكا في أفغانستان

بقلم: اليكس استريك ليفنوشتن وفليكس كوهين : - ترجمة: عبد الرحمن عبد الوهاب:
قد تأتي جدوى استمرار وجود القوات الدولية في أفغانستان في أعقاب الأحداث الأخيرة التي حدثت في هذا البلد. وقد صدرت نداءات من جانبي كلا من الأفغان والأجانب، لتشجيع القوات الدوليةعلى مغادرة البلاد. طبيعة وتوقيت انتقال السيطرة من القوات الدولية إلى الأفغان به العديد من العوامل المؤثرة، بما في ذلك الانتخابات الرئاسية الأفغانية في عام 2014.
غذت الأحداث الأخيرة في أفغانستان التكهنات حول قدرة القوات الدولية في بقاء وجودها في البلاد حتى عام 2014. في يناير كانون الثاني عام 2012كان أربعة من مشاة البحرية الاميركية في ولاية هلمند كما جاء في شريط فيديو يتبولون على الجثث الأفغانية. في فبراير، كانت القضية اكثر من ذلك، حرق وتدمير نسخ من القرآن ومعاملته بعدم احترام . في آذار،يعتقد أن رقيب بالجيش الامريكي في منطقة بنجواي في ولاية قندهار قتل 17 فردا (كثير منهم نساء واطفال) في ليلة واحدة.
هذه الأحداث هي القيم المتطرفة التي قد استحوذت على خيال كلا من الأفغان والأجانب على حد سواء، ويبدو للعديد من المراقبين انه استمرار للعقد الماضي من الحرب. في تصور كثير من الأفغان، الفرق بين هذه الأحداث المتطرفة والأكثر تكرارا من استمرار عنف الغارات الليلية، تبدو العمليات الكبيرة هامشية جدا. ودعا عدد من الأصوات الدولية البارزة في الولايات المتحدة (وغيرها من 49 دولة أخرى الذين يخدمون في القوة الدولية للمساعدة على الامن تحالف (ايساف) بدء مغادرة افغانستان فورا. حجتهم هي أن القوات الأجنبية غير قادر على لعب دور إيجابي في أفغانستان، وأنها لن تكون قادرة على القيام بذلك، وأعداد كبيرة من الأرواح تزهق والمبالغ تنفق من دون جدوى.
وبصرف النظر عن الخطاب الدولي هذا، كان هناك دعوات من داخل أفغانستان تدعو القوات الدولية للمغادرة - من قبل مختلف المجموعات الأكثرصوتا والذين يشكلون التمرد. وردد صدى هذا من قبل الراي العام على الرغم من أنه من الصعب الحصول على قراءة دقيقة لمواقف الناس في البيئة الحالية. موضوعات عامة من الرأي العام الأفغاني – تتأتى من المناقشات مع الأفغان والمجتمع المدني وبعد تناقش حول الخطاب الإعلامي - ثمة متشككين تجاه الوجود الأجنبي والى اي شخص يصدر وعود.
خارج المدن الرئيسية هناك نقص حاد في الثقة لدى القوات الدولية أو اي رؤية ايجابية تجاه مستقبل أفغانستان. ويبدو أن القليل هم من يأملون أن تكون أفضل حالا بعد خمس سنوات من الآن.
ما يوضح هذا هو مغادرة عدد من الأفغان الى البلاد المجاورة بل والسفر الى دول أبعد من ذلك. وتضم هذه المجموعة عددا كبيرا من الأطفال والشباب. في الواقع، شهد عام 2011 أعلى عدد المغادرين منذ تلك الهجمة التي قادتها الولايات المتحدة في عام 2001 - اي أكثر من 30،000 لاجيء. وهذه ورقة تقييم السلطة الحالية لبقاءالوجود الدولي في أفغانستان من وجهة نظر عسكرية واستراتيجية أوسع نطاقا. إلى أي مدى هم قادرين على الاستمرار في تنفيذ مهمتهم؟ ما هي معالم الفرق بين الآن و 2014؟ وإلى أي مدى ستوفر المناقشات الجارية بين الولايات المتحدة وحركة طالبان وسيلة لجعل هذه الفترة الانتقالية أسهل؟
على الورق، عملية الانتقال لها عدد من المعايير، والبعض منها قد تم التوصل اليه بالفعل هذا العام، أفغانستان ستوقع على الأرجح اتفاق مع قوات الولايات المتحدة. يوفر الاتفاق الإطار العملي والقانوني للوجود الأميركي في أفغانستان بعد عام 2014. وكانت نقطة الخلاف المركزية في المناقشات الثنائية الجارية : إلى أي مدى سوف يسمح للولايات المتحدة ان تستمر في العمل انطلاقا من القواعد في أفغانستان. شيكاغو سوف تستضيف مؤتمر حلف شمال الاطلسي في مايو، وسيتبع ذلك عقد مؤتمر في كابول. ويتوقع هؤلاء التأكيد على مرحلة "الانتقال" وتأييد عملية التنفيذ المستمر . فإن انتخابات الرئاسة الامريكية القادمة في 6 تشرين الثاني تثير تكهنات كثيرة، وتغطية مخاطر وركود سياسي في أفغانستان.. في الأشهر التي سبقت ذلك يتنبأ اطراف النزاع ان مكاسبهم قد ترتفع أو تنخفض تبعا لنتائج الانتخابات. ومن المقرر ان افغانستان ستجري انتخاباتها الرئاسية الخاصة في عام 2014، على الرغم من أن مواعيد وآليات هذه الانتخابات لا تزال غامضة.
في حين أن "الانتقال" هو عملية متعددة المستويات كتجربة، ويبدو أنه يستند في المقام الأول على نقل الرقابة العسكرية للأفغان. وسيتم خفض القوات العسكرية الدولية والسيطرة على تلك المناطق التي منها ستنسحب القوات الدولية وتحل محلها القوات الافغانية (أيا كان الشكل أو النموذج). وهذا يشمل قوات الجيش والشرطة. هذا العام، عدد من شركات الأمن الخاصة والمحلية التي تحمي البرامج الدولية، والمكاتب والموظفين في جميع أنحاء البلاد من المقرر أن تمر بمرحلة انتقالية في افغانستان الى قوات الحماية العامة الافغانية و التي قد تأجلت عدة مرات، ومع ذلك بعض الكيانات ستكون معفية من هذه العملية. ميليشيا قوات ايساف التي كانت تتمركز في جميع أنحاء البلاد - على سبيل المثال، في قندوز وقندهار وهلمند - سوف تلعب دورا أساسيا في هذه العملية الانتقالية، وسوف تحاكي الانسحاب السوفياتي في أواخر التسعينات. ومسألة نقل السلطة السياسية ستتم في عام 2014، عندما يسلم الرئيس الافغاني حميد كرزاي السلطة الى رئيس جديد بعد الانتخابات. الولايات المتحدة ترغب في ايجاد وسيلة لإقحام نفسها في هذه العملية بطريقة مفيدة.
استدعى العناصر المختلفة لهذه العملية الانتقالية بالعام الماضي أكثر من سؤال. كل عنصربمثابة موضوع نقاش ساخن، كما رأينا كان خلال شهادته الأخيرة اي قائد ايساف الجنرال جون ر. ألين يوم 20 مارس. حول الركيزة الوقائعية لمطالبات التقدم، فضلا عن طبيعة العملية التي ما زالت قيد النقاش .
(قوات الأمن الوطني الأفغانية) وقدرتها على أداء الدور المطلوب في الخطة الانتقالية كان مثار تحدى مرارا وتكرارا على مدى العام الماضي. الجيش الوطني الأفغاني لا يزال قادرا فقط على الميدان فقط كتيبة واحدة قادرة على العمل بشكل مستقل. استخدام قوات ميليشيا - تحت مجموعة كبيرة من الأسماء والتسميات – لن تكون خالية من المشاكل.حيث شاركت هذه المجموعات في انتهاك حقوق الإنسان واستخدام العنف وهم الذين عينوا لمنع هذه الانتهاكات والعنف .. على الحكومة الأفغانية ان تحمل هذه القضية على محمل الجد تجاه الفساد الداخلي، ومحاولة عرقلة التحقيقات التي تصل الى الرئيس كرزاي نفسه. أيضا، من حيث التخطيط إلى الأمام، فهناك مؤشرات قليلة على أن الولايات المتحدة بدأت في توقع السيناريوهات المحتملة لانتخابات الرئاسة الأفغانية في عام 2014، علامة فارقة أنها تحتاج للبدء في "إشراكها معها على الفور.
هذا الكتالوج من مجال الشك في فعالية البعثة الدولية في أفغانستان لا يمكن إنكاره، ولكن هل تناقشت في بقاء تلك القوات؟ بعد كل شيء، السنوات السابقة شهدت ايضا المشاكل والأخطاء، لكن ظلت القوات الدولية توسع من نطاق وجودها.
حركة طالبان والمجموعات التابعة لها تظل هي القضية ، وذلك بسبب هجماتهم المتواصلة والتي تجعل من الصعب لحلف شمال الاطلسي / ايساف في المطالبة باليد العليا. بعد كل شيء، معالجة مستويات العنف لا يؤمن الحياة للسكان واطفالهم . حركة طالبان ستحاول أن تثبت القدرة على العمل في أنحاء البلاد، وإن كان ذلك من خلال استمرار التركيز على تكتيكات غير متماثلة مثل أجهزة التفجير المرتجلة (IED) والاغتيالات و العمليات المذهلة.
من غير المحتمل أن ثمة تهديدات وهجمات مختلفة كميا قد واجهتها القوات الدولية بالفعل داخل أفغانستان. حتى لو افترضنا أنه سيكون هناك مزيد من الحوادث الفردية كواحد من نوع ما رأينا في الأسابيع الأخيرة أو على مستوى الحدود بين القوات الامريكية والباكستانية في حادث نوفمبر تشرين الثاني 2011، ومن غير المرجح أن يكون رد الفعل على مثل هذه الاحداث ان تسارع القوات بالمغادرة . مما لا شك فيه، ان الرحيل قد يلوح في الافق عبر هذه النزاعات.
في هذا السياق الجاري والمتعثر في بعض الأحيان، تعقد عملية التفاوض. وعد بالمفاوضات مع حركة التمرد التي تمثل جزء كبير من استراتيجية "الانتقال" للولايات المتحدة. قد ازداد جدل سياسي يتحدث عن ذلك ويبشر بوقف محتمل لدوامة العنف والتي لم تعد فقط بانسحاب القوات الاجنبية على الارض لكن المنشود هو تحقيق الاستقرار في أفغانستان الذي من شأنه ان يمنع البلاد أن تصبح ملاذا للارهابيين. إذا تركوها وهناك شك كبير في حكومة كابول الحالية في ان تبقى من حيوية وقوات الأمن الأفغانية بأن يكون لها القدرة على مواجهة التمرد المتزايد. حيث انها مليئة بالفساد و مجردة من الشرعية من قبل تزوير الانتخابات ، فإن الكثير من المركزية للحكومة الافغانية جعل الدولة تعاني من صراع داخلي، وهو مؤقت حاليا عن طريق الجهات الأجنبية. من ناحية أخرى، ستشهد العملية السياسية تغييرا في ميزان القوى داخل الدولة المركزية، وكذلك على المستوى المحلي مع مقاومة معتبرة من النخبة الحالية.
قد يكون هناك حوافز لايجاد حل سياسي، وهناك فصائل داخل حركة التمرد أيضا الحكومة الأفغانية التي تعارض التوصل إلى تسوية أو شركات كبيرة تؤطر التمرد السياسي إلى النموذج الحالي. ان كان كرزاي يسعى لمصالحة وشدد على ذلك ولكن هناك أصوات مهمة داخل الادارة الاميركية الحالية ليست مهتمة في أي عملية من هذا القبيل. في حين أن حملة الاعتقال أو القتل تزيل قسم موثوق فيه من فريق التفاوض بين طالبان والحكومة الأفغانية الحالية التي تفتقر إلى المصداقية أيضا.
وعلاوة على ذلك، التصور بين حركة طالبان على أنه "الفوز" اعلن العديد من القادة العسكريين والسياسيين عن انعكاس زخم التمرد، ولكن هذا لا يعكس إدراك الكثير من الجمهور عموما - وخصوصا في جنوب وشرق افغانستان و على نحو متزايد في الشمال أيضا. والافتراض الذي قامت عليه القوات الامريكية يحتاج إلى إجراء مفاوضات من موقع قوة، وأنه ينبغي أن يجبر طالبان على طاولة المفاوضات عن طريق الضغط العسكري، يعطي احتمال قاتم للسلام. ويمكن الاطلاع على حافز رئيسي في الاتجاه الآخر في استيعاب أن الظروف الحالية هي مقدمة لحرب أهلية. هذا الاحتمال لعودة الحرب الاهلية - مماثل لتلك التي حدثت في التسعينات- تقدم حافزا لجميع المشاركين في أفغانستان لبدء العمل على التوصل الى تسوية سياسية يمكن أن يمنع هذا من أن يصبح حقيقة واقعة.
الوضع القائم في العلاقات بين الولايات المتحدة وباكستان من المرجح أن يلعب دورا رئيسيا في هذه العملية. في حين من المرجح أن البلدين اشتغلا في احتضان زائف - كل يحتاج الى الاخر ولكن لا يهتمون كثيرا بالاخر في الوقت نفسه - هل يمكن لمدى الدعم الباكستاني لعمليات حركة طالبان الأفغانية أن يحدث فرقا كبيرا من حيث مدى النشاط بين الآن و عام 2014. باكستان تحتفظ بالقدرة على تضييق الخناق على القيادة، والخدمات اللوجستية والأنشطة التنفيذية لحركة طالبان الأفغانية داخل باكستان.
فمن المرجح للخطة الانتقالية الدولية التي ستحدث في أكثر أو أقل من الموعد المحدد، مع المعالم ذات الصلة التي تحققت. هناك قدرا كبيرا من حرية التصرف لهذا أن يحدث، والأحداث مع كل المشاكل المذكورة أعلاه لوحظت وعام 2014 سوف يرى محاولة من جميع أطراف النزاع (من الولايات المتحدة لحركة طالبان) لاعلان النصر. في الواقع، وكلاهما يفعل هذا. هذا لا يعني أن الحل الأمثل لمشاكل أفغانستان سوف يتحقق بحلول عام 2014، الكثير سوف يتغير الى الممكن..بدلا من ذلك، فإن عملية الانتقال ستوفر وسيلة للخروج. من بيانات الجماعة على مدى العام الماضي، بات من الواضح أنه يركز على الإصلاح في عدة قضايا رئيسية: البطالة، والسكن، والإصلاح المؤسسي والمشاركة الشعبية السياسية، وقضية سجناء الرأي والسجناء المحتجزين من دون محاكمة . الخطاب الاصلاحي لم يضع اعتبارا للقرارات السياسية ا نحو المشاركة السياسية. وبالتالي، فإن القرار الأخير حول مشاركة المرأة لم يحتفى به كما أن تجربة المرأة في هذه المجالس يمكن أن تكون مساوية مع معظم من أسلافهم من الذكور، ادراك عدم فعالية المنتخب. وعلاوة على ذلك، ستؤتى الثمار حينما توسع حركات الإصلاح صلاحيات هذه المجالس وجعلها مستقلة ومنتخبة بالكامل.
عدم وجود مسار و مساحة التي من خلالها تنخرط المرأة بالعملية السياسية يمكن أن تجعل القرارات الداعمة لحقوق المرأة أقرب إلى سيارة مع عدم وجود طريق للسير عليها ..ويمكن أن تبقى فقط لا يزال، تراوح مكانها في المكان نفسه. فسيبقى من الصعب الاستفادة من هذه القرارات في سياق حصر فيه على النخب - وخاصة النخب السياسية والدينية - التي تعتبر مسئوولة والمرأة لن تكون قادرة على النجاح، اوالعثور على مساحة لصوت لتحقيق مطالبها إذ لم تكن موجودة ونشطة في هذه المؤسسات وفي السبل التي من شأنها أن تساعد على المضي قدما في تجديد الفكر الديني، وإيجاد أشكال مناسبة للاقتصاد السياسي للدولة وضمان وجود دور للمواطن، سواء كان رجلا أو امرأة. أي نجاح للمرأة في إحداث التغيير في هذين المجالين سيكون له القدرة في الانتشار على نطاق أوسع، مما يؤثر على المجتمع بأسره، وشبكة العلاقات الاجتماعية. إذا ومتى يتم تحقيق ذلك، هذا سيتم بإعادة هيكلة المجتمع بحيث يستفيد كل شخص فيه..