فى تقرير معهد الولايات المتحدة للسلام :التسوية عبر التفاوض والحرب الأهلية وسيطرة طالبان.. 3 سيناريوهات في أفغانستان

توقع تقرير معهد الولايات المتحدة للسلام ثلاثة سيناريوهات فى أفغانستان بعد انسحاب القوات الأمريكية، ويحلل التقرير المصادر الكامنة للتوتر في العلاقة الأفغانية الباكستانية ويحدد فرص المشاركة في سياق الاستقرار المستقبلي في أفغانستان.
فالعلاقات بين أفغانستان وباكستان شهدت تاريخا طويلا من العلاقات المتوترة والتي حددها التقرير فى خمسة دوافع وهى المخاوف السيادة، المصالح الأمنية، الديناميات الجيوسياسية- العلاقات عبر الحدود والترابط والتجارة وستعمل هذه الديناميكيات معًا على تشكيل الآفاق المستقبلية للاستقرار في أفغانستان والمنطقة. وأشار التقرير أن الجهود لإنهاء الحرب الأفغانية ارتكزت إلى حد كبير على مصالح ثلاثة أطراف أفغانية وطالبان والولايات المتحدة. والثلاثة متورطون بشكل مباشر في الصراع ولديهم مصلحة فورية في القرار النهائي. وتشكل باكستان القوة الفاعلة التي لعبت دورا رئيسيا، وإن كان أقل وضوحاً في الصراع من موقعها على الحدود الشرقية لأفغانستان.
فلدى باكستان علاقات عميقة مع طالبان، حيث منحتها الملاذ الآمن والدعم طوال العقدين الماضيين فلا يزال العديد من كبار طالبان مقيمين في باكستان، حيث تعيش عائلاتهم، وتوجد ممتلكاتهم وشركاتهم، وحيث يتلقى المقاتلون المصابون الرعاية الطبية. ووصف التقرير التعايش بين باكستان وأفغانستان بانه هش وعلي مضض وانه مدفوع بالتطورات الداخلية والخارجية. ويحلل التقرير المصادر الكامنة للتوتر في العلاقة الأفغانية الباكستانية ويحدد فرص المشاركة في سياق ثلاثة سيناريوهات مستقبلية.
السيناريوهات المستقبلية
بالنظر إلى أن الصراع يكاد يكون من المؤكد أن يشتد بعد انسحاب امريكا والقوات الدولية، فإن التطورات في ساحة المعركة ستحتل مركز الصدارة. من المرجح أن تزداد العلاقات الأفغانية الباكستانية تدهوراً في ظل هذه الظروف، وقد تؤدي الانتقادات اللاذعة من كلا الجانبين إلى إعاقة أي فرص متبقية للتوصل إلى تسوية تفاوضية. وبالمثل، ستؤثر العلاقات الثنائية على الديناميكيات الأمنية والسياسية والاقتصادية على المدى المتوسط إلى الطويل، إما بعد وصول الصراع إلى طريق مسدود أو بعد تشكيل حكومة جديدة. في ظل هذه الظروف، يمكن لعلاقة إيجابية مع باكستان أن تقطع شوطا طويلا في تعزيز الاستقرار والتنمية. على الرغم من ذلك، فإن العكس هو النتيجة الأكثر احتمالا، بالنظر إلى التاريخ الطويل للتوترات بين الجانبين والتي تفاقمت بسبب الصراع المستمر. تدرس الأقسام التالية ثلاثة سيناريوهات مستقبلية يمكن أن تتكشف في أفغانستان خلال العامين المقبلين: تسوية تفاوضية، وحرب أهلية، واستيلاء طالبان. في حين أن التنبؤات صعبة بشكل خاص فيما يتعلق بتكرار متقلب مثل ذلك في أفغانستان، ويتم تقديمها من أجل زيادة توضيح تعقيد وتأثير العلاقات الأفغانية الباكستانية على الاستقرار الإقليمي. يوضح استكشاف مجموعة النتائج المحتملة أيضًا التأثيرات المتنوعة التي يمكن أن تحدثها على العلاقة الثنائية وكيف يمكن لهذه العلاقة، بدورها، تشكيل المسارات المستقبلية.
في كل سيناريو، من المرجح أن يظهر طالبان باعتباره الحزب الأكثر نفوذاً في أفغانستان، على الرغم من أن كيفية قيامه هذه ومدى سرعة حدوثه، فضلاً عن مستوى التمويل الذي تحافظ عليه الولايات المتحدة والدول الشريكة، سيشكلان الطريق إلى الأمام. وبالمثل، فإن مسألة الاستقرار المستقبلي أمر محوري بالنسبة إلى احتمال التدخل من قبل الجهات الخارجية التي ترعى الفصائل المتنافسة في حالة حدوث انهيار أمني أو احتدام المنافسة بين القوى العظمى. بالنظر إلى تصورات باكستان للتهديد، فإن التدخل الهندي في أفغانستان سيؤثر أيضًا على استقرار أفغانستان بالإضافة إلى العلاقات الثنائية.
السيناريو الأول:
بدأت عمليات التفاوض بين طالبان والحكومة الإفغانية قبل انسحاب القوات الأمريكية، لكنها لم تكتمل، وبعد الانسحاب الأمريكى فإن فرص التسوية أقل احتمالية في المستقبل.
لقد توقفت عملية السلام الدولية، ولا يترك الانسحاب الوشيك للقوات الأجنبية سوى فرصة ضئيلة لنجاح المحادثات. فحركة طالبان التي تعتقد أنها قوة صاعدة، غير مستعدة لتقديم تنازلات، مثلها مثل الحكومة الأفغانية التي تسعى للحفاظ على نفوذها الآخذ في التضاؤل.
ومع استمرار تدهور الأوضاع، فإن حالة عدم اليقين ستشجع القادة الأفغان والباكستانيين على التحوط من النتائج غير المواتية التي تضر بالعلاقات الثنائية. إذا تحققت تسوية تفاوضية مع ذلك وإنهاء الصراع، فإن العلاقات الثنائية بين أفغانستان وباكستان ستكون حاسمة في تحقيق الاستقرار على المدى الطويل.
ومن المرجح أن ترد النخب الأفغانية على حالة عدم اليقين الحالية بمزيج من التكتيكات الدفاعية والمفاوضات الهادئة. يعيد القادة تشكيل ميليشيات مماثلة لتلك التي هيمنت على الحرب الأهلية قبل ثلاثة عقود، حيث يسعون لتأمين مصالحهم على أسس قبلية وعرقية.
ومن المحتمل أن يدخل آخرون في محادثات خاصة مع طالبان إذا أصبح صعود المجموعة أكثر تأكيدًا. في غضون ذلك، أصبحت المؤسسة الأمنية الباكستانية قلقة بشأن إمكانية انتشار العنف وتدفق اللاجئين. وفشلت باكستان حتى الآن في وقف القتال من خلال المفاوضات وتعتمد بدلاً من ذلك على التعزيزات الدفاعية وإغلاق الحدود مع الحفاظ على دعمها لطالبان.
ولا يزال التوصل إلى حل تفاوضي غير مرجح، لكنه ليس مستحيلاً حتى في هذه المرحلة المتأخرة. يمكن لطالبان أن يختاروا الجلوس إلى طاولة المفاوضات بعد أن أظهروا هيمنتهم على ساحة المعركة لمنح انتصارهم شرعية دولية. حيث حذرت الولايات المتحدة ودول أخرى من أن الحكومة التي تفرض بالقوة لن تتلقى مساعدة مالية تمس الحاجة إليها. كما أن دعم المجتمع الدولي مطلوب أيضًا لرفع العقوبات الثنائية وعقوبات مجلس الأمن عن مسؤولي طالبان، وهو مطلب طويل الأمد.
قد يؤدي دعم باكستان والحكومات الإقليمية الأخرى إلى تحفيز حركة طالبان على الجلوس إلى طاولة المفاوضات، لكن مشاركة باكستان تخاطر بتعريض مشاركة الحكومة الأفغانية للخطر. وتشعر السلطات في كابول بالقلق من محاولات باكستان المباشرة للتوسط في صفقة، خاصة بعد الانهيار الأخير في العلاقات الدبلوماسية بين الجانبين، خاصة بعد تحول الرأي العام الأفغاني إلى مناهضة باكستان بشدة.
والنتيجة المفضلة للمؤسسة الأمنية الباكستانية هي تسوية تفاوضية يهيمن عليها طالبان لكن لا يحتكرها. في حالة قيادة طالبان لهيكل حكم مؤقت مع تمثيل متعدد الأعراق، يمكن لباكستان تأمين نفوذ مستمر في أفغانستان والتخفيف من مخاطر الانحدار التي ظهرت خلال التسعينيات.
وبالنظر إلى أن الحركة ستظل تواجه منافسين داخل الحكومة الأفغانية، وبالتالي لديها سبب للاعتماد على الدعم الخارجي، فإن هذه النتيجة ستقلل أيضًا من خطر إبعاد طالبان عن باكستان. ويمكنه أيضًا أن يحتوي – ولكن لا يلغي – تأثير التشجيع الذي يرجح أن ينشأ من انتصار طالبان في ساحة المعركة. تشعر المؤسسة الباكستانية بقلق عميق من أن مثل هذا السيناريو من شأنه أن يزيد من التأثير المزعزع للاستقرار لرجال الدين والأحزاب الدينية في باكستان ويحفز الهجمات التي يشنها المسلحون المناهضون لباكستان داخل حدود باكستان
وبالنسبة للنخب السياسية في أفغانستان، قد يتضمن هذا السيناريو تقديم تنازلات لطالبان في مقابل تجنب المزيد من الصراع المدمر، وهي مقايضة صعبة يمكن أن تضع الأساس لمزيد من المشاركة الثنائية مع باكستان، فيما يري أخرون دور الحكومة المؤقتة لطالبان يمكن أن يكون تنازلاً مفيدًا في حالة تحسين الاستقرار. من المحتمل أن يؤدي تنفيذ هذا الترتيب إلى إثارة منافسة شرسة – وربما مزعزعة للاستقرار – على النفوذ السياسي فيما بين النخب. ومع ذلك، نظرًا للوضع الأمني المتدهور الذي تواجهه البلاد الآن، فإن حتى وقف التقدم نحو حكومة متكاملة سيكون بمثابة تحسن.
السيناريو الثاني:
الحرب الأهلية المطولة هو السيناريو الأكثر ترجيحًا في ضوء استيلاء طالبان السريع على مناطق كبيرة من البلاد بالإضافة إلى تماسكها وفعاليتها العسكرية. على الرغم من أن تحقيق نصر كامل لطالبان قد يؤدي في النهاية الي مثل هذه النتيجة والتي تبدو أقل احتمالًا على المدى القريب نظرًا لتوحيد قوات الدفاع والأمن الوطنية الأفغانية، والتمويل الدولي والدعم الجوي المحتمل، وتشكيل قوات الميليشيات. هذه العوامل يمكن أن تعرقل تقدم طالبان، لا سيما في المناطق الاستراتيجية والمدن الرئيسية، بما في ذلك كابول.
وستعاني العلاقات الأفغانية الباكستانية في ظل هذا السيناريو على الرغم من الضرورات المشتركة بين البلدين لوقف انتشار عدم الاستقرار. سيتبادل الطرفان الاتهامات الصارمة بشكل متزايد بدعم الوكلاء، وهو نمط بدأ الظهور بالفعل. سوف تركز النخب الأفغانية على الأمن أكثر من اللازم للحفاظ على ارتباطات رسمية منتظمة مع باكستان على الرغم من أن الشخصيات البارزة ستوجه على الأرجح نداءات هادئة لجارهم في محاولات لتأمين مصالحهم الفردية. سيتنافس سماسرة السلطة الأفغان المتنافسون على السيطرة، وستكافح الحكومة للحفاظ على السلطة وسط انشقاقات قوات الأمن.
وستواجه باكستان كلاً من تدفق اللاجئين الأفغان واحتمال انتشار العنف عبر الحدود. على الرغم من أن السياج الحدودي الذي تم تشييده حديثًا سيوفر مزيدًا من السيطرة مما كان ممكنًا خلال التدفقات السابقة، إلا أن الإغلاق الكامل للحدود الذي هدد به المسؤولون يبدو غير مرجح نظرًا للضغط الدولي الذي قد تواجهه باكستان لاستضافة الأفغان.
ومن المرجح أن تقوم المؤسسة الأمنية الباكستانية بفحص اللاجئين الوافدين بحثًا عن المخاطر الأمنية وقد تحاول احتواءهم في مناطق معينة. قد يكون أي تأخير أو اعتقاد بعدم حسن الضيافة أمرًا مثيرًا للجدل داخل مجتمع البشتون الباكستاني، والذي يتسم بحساسية خاصة تجاه معاناة الأفغان ذوي الأصول العرقية والتصنيف من قبل قوات الأمن.
وفي مواجهة هذه المخاطر، يمكن لباكستان زيادة دعمها لطالبان مع محاولة الحفاظ على علاقتها الإيجابية مع واشنطن ووضعها كلاعب رئيسي في الدبلوماسية الإقليمية. على الرغم من مخاوف إسلام أباد من انتصار طالبان الكامل والتهديد بالضغط الدولي، فإن تسريع مثل هذه النتيجة من خلال زيادة المساعدة يمكن أن يساعد في احتواء الآثار غير المباشرة التي قد تنجم عن حرب أهلية طويلة الأمد. ومقابل الدعم، يمكن لباكستان أن تسعى إلى تعاون طالبان على طول الحدود للحد من انتشار العنف داخل باكستان واحتواء تدفق اللاجئين. يتجلى هذا المنطق في مقايضة ضمنية اقترحها مؤخرًا مسؤول باكستاني.
إن هذه السياسة لن تخلو من المخاطر، ومع ذلك. قد يكون التهديد بالتداعيات الاقتصادية من خلال الآليات الدولية، مقلقًا بشكل خاص لإسلام أباد نظرًا لاعتمادها على الاقتراض الخارجي ومحاولاتها المستمرة لجذب الاستثمار. من المرجح أن تراقب باكستان نهج الصين في أفغانستان ويمكن أن تسعى لاستغلال أي ضوء يظهر بين سياسات واشنطن وبكين والتسامح مع الدعم بالوكالة.
في الواقع، توضح تفاعلات الصين الأخيرة مع طالبان المساحة التي يمكن أن يخلقها هذا التواصل لباكستان، إذا أشارت بكين إلى الموافقة على دعم إضافي لطالبان في محاولة لإعادة الاستقرار، حتى بالقوة، فقد تشعر باكستان أن لديها يدًا أكثر حرية لدعم طالبان بدعم من شريكها القوي.
السيناريو الثالث:
تولي طالبان الحكم، ففي أعقاب انسحاب القوات الدولية، سيطرت طالبان بسرعة على المدن الرئيسية، بما في ذلك كابول، فمن المرجح أن تكون النتيجة وقف التمويل الامريكي والدول الشريكة ورفض الاعتراف الدولي وسط التحركات الجماعية للاجئين وانعدام الأمن.
ومن غير المرجح أن تتكشف هذه الاحتمالية عن سيناريو الحرب الأهلية المطولة، بافتراض أن الدعم الأمريكي والدولي لقوات الأمن الأفغانية يظل ثابتًا نسبيًا على المدى القصير إلى المتوسط، على الرغم من أنه يبدو نتيجة أكثر احتمالية من تسوية تفاوضية. ستكون العلاقات بين أفغانستان وباكستان في ظل هذا السيناريو وثيقة الصلة بشكل خاص بالنظر إلى صلات باكستان بطالبان.
من وجهة نظر باكستان، أن صعود حركة طالبان في أفغانستان سيوفر بعض الحماية من كل من النفوذ الهندي والانفصالية البشتونية، فإن هذا السيناريو سيكون له سلبيات. في حالة فرض طالبان قيودًا على حقوق الإنسان وفرض حكومة على النمط الديني، ستواجه باكستان مطالب خارجية من الولايات المتحدة وحكومات أخرى للضغط على الجماعة ضد مثل هذه السياسات وداخليًا من رجال الدين والأحزاب الدينية لتبني ممارسات مماثلة. على وجه الخصوص، إذا حددت واشنطن طرقًا بديلة عبر الأفق لتنفيذ عمليات مكافحة الإرهاب في أفغانستان، فسيكون لها حرية أكبر في محاسبة باكستان على دعمها لطالبان دون الاعتماد المرتبط بالوصول.
والاستيلاء السريع لطالبان على السلطة من المرجح أن يؤدي إلى تحركات اللاجئين عبر الحدود ويزيد من خطر انتشار العنف. مثل هذه النتيجة من شأنها أن تنشط المجموعات ذات التفكير المماثل داخل باكستان وعلى نطاق أوسع، مما يهدد الاستقرار المحلي والإقليمي في جوار يضم ثلاث قوى نووية. إن مخاطر حدوث الهجمات غير المصرح بها التي تحدث في كشمير الخاضعة للإدارة الهندية وفي أماكن أخرى ستزداد في أعقاب انتصار دعاية طالبان، ومن المحتمل أن تتوقع مثل هذه الجماعات مساحة عمل أكبر في افغانستان تحت سيطرة طالبان أو التي تسيطر عليها طالبان جزئيًا.
في الوقت نفسه، سيكون نفوذ إسلام أباد على طالبان محدودًا بدرجة أكبر في ظل هذه النتيجة. من المرجح أن يجتذب طالبان الدعم، العلني والسري، من دول إقليمية مثل إيران وروسيا الساعية لحماية مصالحهما في أفغانستان. على الرغم من أن باكستان ستظل الداعم الأكثر أهمية لطالبان بالنظر إلى الروابط التاريخية واللوجستية والدينية، إلا أن هذه الرابطة ستكون أقل تأثيرًا في سياق تنوَّع فيه طالبان علاقاته الدولية. إذا تحسن الاستقرار، كما اقترح سفير باكستاني سابق في أفغانستان، يمكن لمزيد من أعضاء طالبان نقل عائلاتهم وشركاتهم من باكستان للحصول على مجال أكبر للعمل بشكل مستقل. قد يسمح قيامهم بذلك للجماعة بمواجهة الرواية العامة داخل أفغانستان بأنها مدينة بالفضل لباكستان والبدء في زيادة شرعيتها المحلية.
هناك عوامل معقدة تقدم ديناميات معينة عوامل معقدة محتملة في كل من الاستقرار المستقبلي لأفغانستان والعلاقة الثنائية الأوسع. على الرغم من أن هذه التحديات ذات طبيعة هيكلية ومن غير المرجح أن يتم حلها،الا انه يمكن إدارة هذه التحديات إلى حد معين.